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中評智庫：美強勢推進亞太多邊安全機制特點

http://www.CRNTT.com   2016-11-09 00:19:30

美國推進亞太多邊安全機制建設的總體特點 　　多邊安全機制建設，是美國實施“亞太再平衡”戰略的重要工具和手段，它在構想和實踐上具有一系列的鮮明特點： 　　第一，凸顯了制度設計的優先性。強化前沿軍事部署和推動多邊制度設計，是美國在亞太地區保持戰略關注度、擴大安全存在的兩大優先選項。就前者而言，美國正從歐洲、中東、非洲、南美等地撤軍，以便釋放有限的軍力資源，增加在亞太地區的戰略投入。就後者而言，多邊安全制度雖尚處於形塑的過程中，但其功用已在美國形成共識。2014年8月，國務卿約翰·克里在題為“美國接觸亞太的願景”的講話中，就明確指出了參與東盟地區論壇和東亞峰會等地區多邊組織的重要意義。可以預見，隨著“重返亞太”步伐的加快，美國會愈加重視將靈活的多邊行為引入地區安全事務中，從而以相對“軟性”的戰略投入謀求更為長期的戰略收益。 　　第二，表現出寬廣的大亞太視野。傳統上美國亞太戰略視野主要關注東亞和西太平洋地區，不包括中亞、南亞和西亞。2012年1月美國國防部公佈的《戰略指南》表示，“美國的經濟與安全利益不可分割地維繫於從西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞的弧形地帶的事態發展”。基於此，美國在推進亞太地區多邊安全機制建設時，開始秉持大亞太視野，統籌考慮南亞次大陸、印度洋和西太平洋的安全問題，逐步將印度納入其安全網絡構想，並鼓勵印度在其中發揮關鍵作用。今年3月，美國太平洋司令部司令哈里斯曾提出由美、日、澳、印海軍結成“非正式戰略聯盟”的設想；6月，印、美、日又在西太平洋的沖繩附近海域舉行了代號為“馬拉巴爾”的海上聯合軍演。 　　第三，反映出明晰的全域佈勢導向。美國的多邊安全機制建設，具有明晰的全域佈勢導向，即美國不僅著眼維護當下利益，還著眼維護長遠利益。一方面，美國重視多邊安全機制的功能性價值，希望其產生具體實效，為此，美國選擇性地加入了亞太地區既有安全機制，同時將本國的利益和政策訴求嵌入到機制內，以求有效解決美國眼前的安全關切。2011年，奧巴馬首次出席東亞峰會，著重提出了海上安全、核不擴散、災害應對和人道主義救援三大議題，試圖將峰會打造成一個戰略安全論壇。另一方面，美國更傾向於自主設計多邊安全構架，提出了以“原則性安全網絡”為代表的各類安全設想，希望借此將自身與本地區的關係置於更加牢固的基礎之上，掌握塑造地區格局的絕對主導權。 　　第四，肯定了雙邊同盟的基礎地位。盟友始終是美國“亞太再平衡”戰略的重要支柱和戰略依託，也是美國推行多邊主義的重要基礎和有利資本。美國在亞太推進多邊安全機制建設，並不是對既有“軸輻體系”的否定，更不意味著雙邊紐帶的削弱，而是亞太盟友關係的價值發掘和功能拓展。正如美軍太平洋司令部前司令鄧尼斯·布雷爾所言，美國正以現有的雙邊同盟為基礎，擴充亞太地區多邊機制，將“輻軸”模式擴展為區域性多邊機制，形成區域“安全社群”。美國試圖在雙邊紐帶之外加強多邊安全合作，將地區安全架構由軸輻模式轉為網絡模式，以此豐富實現亞太戰略目標的手段，強化在亞太地區的主導地位。 　　第五，折射出強烈的規則制定傾向。美國認為，在中國迅速崛起、亞太地區力量對比失衡的情況下，掌握規則的制定權是確保美國在本地區的主導地位的關鍵，同時也是美國“軟實力”和“巧實力”的體現。2012年1月美國國防部公佈的《戰略指南》指出，“與盟友和夥伴網絡密切合作，我們將繼續促進以規則為基礎的國際秩序，該秩序確保穩定，鼓勵新興力量的和平崛起、經濟的蓬勃發展以及建設性的防務合作。”這裡的“新興力量”顯然指的是中國。在今年的香格里拉對話會上，美國國防部長卡特更是直言不諱，“美國歡迎中國的和平崛起，希望中國在區域安全網絡中起到負責任的作用”。美國推出各類多邊安全構想，實質就是主導地區安全架構的規則制定權。

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