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中評智庫：蔡英文賴清德 兩岸路線如何選擇

http://www.CRNTT.com   2017-11-13 00:22:34

再者，激勵促進說。堅持“台獨”的“閣揆”賴清德與主張“兩國論”的蔡英文，所形成“台獨”體制導致兩岸關係更加治絲益棼，及和平發展前景更加黯淡。具濃厚“台獨”色彩的英德體制，激勵獨派大佬迫不及待推動“法理“台獨”，前“總統”李登輝宣佈要推動“正名制憲”運動。賴接掌“閣揆”其兩岸政策的主張，包括兩岸關係是“國際”關係定位可能發展成現實的政策。儘管兩岸、“國防”、“外交”和“國家安全”領域等屬“總統”職權，但“行政院長”統轄其下的陸委會、“外交部”和“國防部”，仍可對前述部會進行政策指導。 　　賴清德宣稱遵循蔡英文維持兩岸現狀目標說法，宣稱依據《“中華民國憲法”》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，甚至以“閣揆”身份表述兩岸關係就是兩岸關係，兩岸協議不是“國際”協議，及兩岸關係不是“外交”關係。但此將違背其未就任前兩岸關係是“國際”關係說法，甚至遭遇來自聯盟勢力攻擊斥責。賴揆若能在上述基礎結合“親中愛台”論，提出廢除公投“台獨黨綱”、承認“九二共識”不是問題，這將促使英德體制的兩岸政策的大躍進。 　　最後，政策衝突說。英德體制並非所謂“命運共同體”，賴清德與蔡英文施政難以齊心，強勢“總統”與強勢“行政院長”結合是兩人政治理性算計結果，彼此瞭解政治意圖，雙方欠缺互信難以緊密合作。賴清德藉登上“行政院長”延續其政治生命，避免轉戰新北市長耗損政治能量之困局。蔡英文需要賴清德拉高施政民意滿意度，及與新潮流結盟打贏2018地方選舉。 　　然由於雙首長制度設計、“行政院長”任期不穩定性，及兩人政治性格皆屬強勢領導人，一旦重大政策觀點衝突勢將難以主動妥協。換言之，英德體制政治勢力是既合作又衝突，結盟政治基礎可能因政策改變及利益分配不均而瓦解，雙方可能終止結盟關係，這樣的體制運作其實是相當脆弱的。若是賴清德受到獨派壓力力主將“台獨”意識融入體制，依然公開主張支持台灣“獨立”及兩岸是“國際”關係，勢將衝撞蔡英文所建構模糊兩岸政策論述，形成戰略模糊與戰略清晰的較勁，導致聯盟關係的裂解。 　　英德體制：“維持現狀說”　限縮“台灣‘獨立’說”？ 　　相對於強勢蔡英文與弱勢“閣揆”林全此英全執政組合，林全徹底是“總統”的執行長；無疑地，強勢“總統”現在搭配的是強勢“閣揆”，強強優勢組合究竟是分進合擊提高執政政績呢？還是雙頭馬車反弱化執政成效呢？賴清德接任“閣揆”以後，主要施政應會優先以經濟、社會等內政領域為重心，應會儘量迴避兩岸關係及政策問題。外界或以為，林全是來自眷村的外省籍第二代，較具兩岸統合思維；賴清德強烈訴求“台獨”主張，毫無掩飾其“台獨”立場。 　　但這並不能表示蔡英文當局的兩岸路線將因“閣揆”任命，而改弦易轍走向激進“台獨”路線。從獨派人士進入體制擔任重要職位的經驗顯示，不僅難以產生激化作用，反而有框限制約“台獨”論述與實踐影響，這就是所謂受結構因素限制使然。

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