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中評智庫：台灣重啟“憲改”會否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

2、下調“修憲”門檻 　　重啟“修憲”的首要工作是修改“憲法”增修條文第12條。該條規定：“憲法之修改，須經立法院立法委員1/4之提議，3/4之出席，及出席委員3/4之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之”。〔21〕由於目前“修憲”門檻很高，依此標準，基本不可能實現下一次“修憲”，故要重啟“修憲”，首先必須把現行門檻降下來，捨此一步，後續的“修憲”就無從談起。該議題的目標是將“修憲”門檻由原來的“雙3/4”降為“雙2/3”，也就是說，未來只要全體“立法委員”2/3出席，出席“立法委員”2/3議決，即可提出修正案。 　　該議題的“修憲”雖然表面上並未直接觸及兩岸關係，但卻對兩岸關係產生不可低估的影響。在制度上，較高的“修憲”門檻是民進黨推行“法理台獨”難以逾越的障礙。“修憲”門檻一旦被降下來，“法理台獨”的大門便洞開。雖然目前民進黨拋出的“修憲”議題並未直接涉及“法理台獨”，但這畢竟只是“兩步走”“修憲”的第一步，而且由於民進黨在選情占優的情況下不願多生事端，故很可能在“修憲”上有所保留，因此，並不能排除未來民進黨“升級”“修憲”議題，利用“修憲”偷渡“台獨”的可能。〔22〕屆時一旦啟動“法理台獨”，必會對兩岸關係造成嚴重衝擊。 　　（三）隱性“台獨”議題的“修憲” 　　鑒於顯性的“法理台獨”必會引發大陸的強烈反彈，民進黨很可能會推動一些屬於隱性“法理台獨”範疇的“修憲”議題。譬如：⑴將“大陸委員會”改為“中國大陸委員會”，該提法表面上沒有直接改為“中國事務委員會”，沒有那麼刺眼的“台獨”色彩，但其實是“法理台獨”之舉。眾所周知，蔡英文當局稱謂大陸為“中國大陸”，有其特定語境和涵義，是相對於“中華民國台灣”而言的，意為“中國即大陸，中華民國即台灣”，蘊含著“一邊一國”的意思，這與馬英九時期的中國大陸和中國台灣有所不同，後者是指一個中國下面的大陸地區和台灣地區。這種改動雖然不像直接改為“中國事務委員會”那麼直接明顯，但其危害並無二致。看起來，該稱謂介於中國事務委員會和大陸事務委員會之間，但實質意涵是“中國事務委員會”。需要指出的是，改變“大陸事務委員會”的名稱，涉及的是“行政院組織法”，而非“憲法”本身，但屬於“憲法性文件”，故其修改也屬於廣義的“修憲”範疇，其帶來的危害也不會低於實質性“修憲”。⑵通過擴大“增修條文”的數量來稀釋和掏空“中華民國憲法”本文。“中華民國憲法”本文涵蓋大陸，“一中”色彩較濃，但在七次“增修”下已支離破碎。民進黨很可能繼續添加增修條文，甚至使得增修條文的條數多於本文，從而在不直接改動“憲法”本文的情況下達到稀釋本文，並最終達到沖淡“一中”的目的。除此之外，與“修憲”相配套，通過或修訂一些不利兩岸關係發展或主權完整的法律法規。比如，通過修改法律下放部分教育權，給予地方教育部門制定課綱的權力，等等。這些作為均屬於廣義或隱性的“法理台獨”議題。〔23〕

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