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中評智庫：從國安立法看中央治港思路變化

http://www.CRNTT.com   2020-07-06 00:08:03

2014年6月10日，國務院新聞辦公室發表《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書，開始著重強調憲法的地位與作用，並指出“中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治”；“對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力”。這是首次提出全面管治權的概念，可以說是對香港當時形勢的一種回應。然而，2014年9月28日打著“公民抗命”旗號的“佔領中環”還是發生，衹是長達79天的佔領帶來的不是“愛與和平”⑨，而是因政治觀點不同的社會撕裂、朋友反目。 　　從2014年至今，中央對香港進入“全面管治”的第三階段，也即加大主動作為的力度。2015年3月，政府工作報告中涉港內容首次出現“憲法”字眼，即“嚴格依照憲法和基本法辦事”，中央強調憲法與基本法一起構成香港的憲制基礎，是從法律層面夯實“一國”的基礎，從此，依法治港就是依憲和依基本法治港。2017年7月1日，習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的講話中專門闡述憲法與基本法的關係，再次強調始終依照憲法和基本法辦事。2017年10月，十九大報告指出，“嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制”。2019年10月，十九屆四中全會召開期間正值香港的“修例風波”，所以針對性很強地指出，“健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度……依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力；建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量”，預示中央將依法行使權力，建立健全香港維護國家安全的法律制度與執行機制。 　　2020年5月，全國人大著手從國家層面完善相關制度與執行機制，不僅是依法治國和依法治港的體現，而且是中央政府積極作為，完善“一國兩制”治理體系、推進香港“一國兩制”行穩致遠的重要一步。 　　三、“一國兩制”未來發展的“三個必然” 　　中央決定進行涉港國安立法後，一石激起千層浪。支持者歡欣鼓舞，疑慮者忐忑等待條文，反對者則認為“一國兩制”“名存實亡”。國際社會也出現批評聲音，美國、歐盟、英國、澳大利亞、加拿大等分別或聯合發表聲明，美總統特朗普揚言制裁、⑩國務卿蓬佩奧聲稱不能再認證香港繼續享有特殊待遇⑪。雖然這些雜音不會影響中國維護自己國家安全的決心和行動，但讓更多人瞭解“一國兩制”的本質與未來發展，不僅有助理解、支持涉港國安立法，而且有助維持“一國兩制”的信心。 　　（一）必然要長期堅持，因本質是實現國家統一民族復興 　　 “一國兩制”自上世紀80年代提出，90年代付諸實施，迄今已實踐二十多年。它是中國特色社會主義制度的重要組成部分，本質是為了促進國家統一、實現民族復興。

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