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中評智庫：安克雷奇對話後中美關係

http://www.CRNTT.com   2021-06-05 00:00:30

早在競選期間，拜登便強調中美兩國在競爭的同時，也存有重要的共同利益和合作空間。在執政後，其陸續在政策側重、組織建構與人員安排等領域做出調整和部署，回應了此前提出的“競合”觀念。“安克雷奇對話”中，布林肯團隊也同樣傳遞出了類似的信號。大部分觀察人員認為，拜登政府將有別於特朗普政府時期相對混沌、重在施壓的總體戰略部署，更傾向於根據議題的差異，以“分層”的方式做出具體考量。其中，合作、競爭和衝突是理解其對華政策的三組關鍵詞。 　　首先，開拓合作是拜登政府扭轉其前任“破壞性外交”的基礎，可能的議題包括公共衛生治理、氣候變化問題、半島以及緬甸問題等等。在可能緩解中美緊張雙邊關係的議題中，最引人注目的無疑是氣候變化。在特朗普“毀約”的同時，中國仍遵守《巴黎協定》，並積極表示將在2060年之前實現碳中和的目標，過程中已穩步確立自身在全球氣候問題領域的關鍵地位。鑒於拜登政府將氣候變化作為其優先考慮事項，與中國的合作定是必不可少。“安克雷奇對話”後，新華社在第一時間報道稱，中美均致力於加強在氣候變化領域的對話合作，並將建立“中美氣候變化聯合工作組”。⑥短短幾日後，中國氣候變化事務特使解振華便與美方擔任同一職務的約翰·克里共同出席線上氣候行動部長級會議。這一開端將為兩國合作開辟道路，給中美領導人未來可能的會談提供了重要契機。 　　其次，維持競爭仍將成為拜登政府對華政策的主旋律，潛在的議題涵蓋貿易、高科技以及外交。特朗普政府發動了對華貿易戰，並在此後認定中國將在包括人工智能、量子信息或新一代移動通信等新興技術領域挑戰美國長期以來的“科技霸權”地位。“安克雷奇對話”中，美方針對這些議題大體上保持緘默，似乎從側面反映出拜登政府的深層考量，即並不打算取消特朗普強加給中國產品的額外關稅，同時保住自身在各類技術領域的領先地位。在會晤結束半個月後，美國商務部部長雷蒙多在4月7日白宮例行記者會上表示，將“儘可能積極使用工具箱中的所有‘工具’”來確保美國的競爭力，印證了其將維持原有競爭“戰場”的做法。可以預見的是，美國仍將保留包括長臂管轄、出口管制以及經濟制裁在內的各類壓力手段來迫使中國讓步。而相比特朗普政府時期全面“脫鈎”的政策，拜登及其團隊很可能會推出在科技領域精準脫鈎的“小院高墻”戰略。 　　最後，拜登政府或將在中美兩國的舊有衝突領域繼續維持強硬姿態，其中涵蓋所謂的人權問題、南海問題、香港問題與台灣問題等。在會晤充滿“火藥味”的開場對峙中，美方對上述幾個話題“舊賬重提”。中方在對美方“習慣性”干預內政的行為提出批判的同時，也清醒意識到，拜登政府仍將在此類問題上延續強硬表態，甚至不惜承擔發生衝突的風險。在對話舉行的一周前，拜登與澳大利亞、印度和日本領導人舉行了“四方安全對話”峰會，而後布林肯協同國防部長奧斯丁，與日韓官員又開展了“2+2”磋商會議。這種“鋪墊”叠加對話中的表態，無疑體現出重要的一點，即拜登政府從根本上仍無法摒棄對“冷戰遏制思維”和“意識形態對立論調”的痴迷。這種根深蒂固的觀念或為未來中美關係的改善增加更多負面影響。

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