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中評智庫:台當局南海政策可能走向及其應對

http://www.CRNTT.com   2021-10-25 00:03:23  


 
  (二)戰略重心:強化太平島,突出南海“事實主權”。為了凸顯台灣“事實主權”,蔡英文當局南海政策的重心,唯有轉移到對太平島建設防衛上。2017年8月,蔡英文在參加“亞太安全對話”論壇時表示,台灣把太平島作為持續從事研究及人道救援等作為,在南海舉行人道救援演習,目的在於強化台灣的緊急醫療後送機制以及海事研究的能力。〔3〕台“海巡署署長”陳國恩表示“已將逐步增加太平島醫療設備的相關資源,負起擔任南海國際救難中心的責任”。2018年6月,台“海委會主委”黃煌輝接受台中央社專訪時,表示“已規劃打造太平島為南海國際救難中心”。

  (三)策略聚焦:“挾美自重抗陸”。面對中國大陸維護南海主權採取相關措施,民進黨當局甘願充當美國反華鷹派勢力的“馬前卒”,“挾美自重抗陸”,不斷指責中國大陸“違反”相關國際法。2018年9月,在參加“亞太智庫領袖峰會”開幕式時,蔡英文竟聲稱“在南海區域,在區域安全及戰略問題上的合作,台灣將創造更多合作可能性應對中國大陸威脅”。〔4〕2019年6月,在參加“海事安全對話”會見專家學者時,蔡英文污衊中國大陸在南海“擴張”海權,威脅區域的和平穩定。2020年4月,當中國大陸在三沙市設立南沙區、西沙區,民進黨批評中國大陸近期就南海區域採取的片面及專斷舉措與聲明,台灣表示關切與抗議。

  (四)多邊機制:凸顯台灣主體性解決南海爭端。2016年10月,蔡英文在接受日本《讀賣新聞》採訪時曾表示“台灣向來主張透過多邊協商,也應該以平等的地位被納入相關多邊爭端事務解決的機制”。〔5〕12月,在台灣“經略南海·永保太平-收復南海諸島七十周年紀念特展”開幕式上,蔡英文向國際社會表明“將透過各項相關對話機制,通過多邊協商多次向國際社會表達台灣‘擱置爭議,共同開發’的南海政策主張”。〔6〕“蔡英文是要利用南海議題參與區域多邊機制,通過非軍事化、普世的議題,例如環境保育、解決海洋污染等結合使用南海作為起點或籌碼。”〔7〕民進黨更傾向於將美國、日本、印度等域外大國勢力引入南海,並積極配合域外勢力,試圖引入多邊機制,攪渾南海局勢,意圖火中取栗。

  二、蔡英文第二任期內南海政策制定的影響因素分析

  (一)民進黨當局在南海問題中需要合理正視“兩岸因素”。一是體現在兩岸在海洋領土主權“法理”論述聚焦分散。台灣南海政策是兩岸關係的一部分,蔡英文主張以“台灣”名義參與南海協商,但事實是世界上絕大多數國家承認“一中原則”,其中也包括所有南海聲索國。由於兩岸政治互信嚴重缺乏,雙方在南海關注焦點和側重點也有所不同。台灣在南海訴求中,忽視大陸對於“一中原則”的堅持,是導致大陸排斥台灣參與南海協商重要緣由之一。因此,台灣試圖參與南海協商,必須在“一個中國”原則前提下,提出符合雙方共同接受的方案。 


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