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中評智庫：一國兩制台灣方案的建議

http://www.CRNTT.com   2022-04-07 00:05:11

台灣法律界過往曾有過討論，有人援引國際習慣法，認為北京設定兩岸統一的最遲時間點在2045年至2049年之間。前者是台灣光復100周年，也就是說，“中華民國”政府接收日本殖民當局竊取的台灣後，再治理台灣地區100年；後者則是中國內戰導致兩岸以海峽為界，隔海分別實施不同政治制度與治理權的100年。當中華人民共和國在光復台灣100年或兩岸分治100年後，仍無法解決台灣問題，在國際法上，台灣有權形成“獨立”事實，國際社會也有權承認其“主權”，而海峽兩岸將逐漸形成兩個“主權國家”並存局面。針對台灣這方面學術觀點，大陸方面應以國際法加以說明或澄清，此外，台灣社會對大陸方面統一時間表何時提出尤為關注，在時機成熟時，中央政府可對統一時程作一些正式說明及闡述，有利台灣同胞儘早有時間作好凖備，也有利一國兩制台灣方案在台展開進一步討論，尋求社會各界共識。 　　當前面對兩岸統一的方法論尚為欠缺，其中涉及動態與靜態層面的方法論思考。前者涉及如何推進兩岸統一的進程，及其推進統一過程中該應用的手段；後者指的是統一後台灣治理的制度建設，如何提出對台行使全面管治權，又兼顧台灣同胞感受，釋放自治空間的政策設想。中央政府在涉及台灣統一前後政治及法律層面相關問題，應及早作出全盤思考及規劃。 　　二、一國兩制台灣方案的國際層面建構 　　（一）台灣是中國的一部分，主權不容分割。奧本海國際法明定，一個國家祇能有一個主權，台灣是中國的一部分，自然在國際法上沒有“主權身份”，台灣的國際地位必須從屬國家主體。一國兩制台灣方案，祇能在一個中國原則下進行探索，尋求台灣與祖國統一前因應方案及統一後治理方案。 　　統一後，台灣和香港澳門地區一樣，是單純關稅經濟體。從香港、澳門主權回歸經驗來看，台灣作為“獨立”的經濟體、關稅領域、司法管轄區域，是具有高度自治權的政治實體。香港、澳門在中央依據憲法與法律授權下活躍於國際經濟舞台，參與多個政府間國際組織。在台灣實施一國兩制前提下，明確台灣“主權”歸屬中國，似可仿照香港、澳門模式，以中國台灣名義參與相關國際活動。兩岸統一前，台灣當局所已取得政府間國際組織席次，必須重新從主權國家角度審查，在不違背一個中國原則前提下儘可能保留。 　　（二）統一後台灣當局在海外權利義務應由北京中央政府分門別類、逐項及個別予以認定，決定是否認可及承受。

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