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中評智庫：俄烏戰爭安全挑戰與啟示

http://www.CRNTT.com   2022-05-17 00:10:00

一、俄烏戰爭與國際法衝突的複雜線索 　　冷戰之後，烏克蘭問題早就存在，這是蘇聯遺產複雜消化與北約東擴進程加速互動鬥爭的地緣政治場景。1990年底，為安撫和調節俄羅斯的安全焦慮，北約曾給出關於不東擴的政治承諾，但沒有簽署具體的法律文件。小布什政府奉行“新保守主義”全球政策，美國的道義霸權與體系擴張性爆棚，貿然打開了接納烏克蘭加入北約的“潘多拉之盒”。2014年克里米亞衝突是這一東擴進程的里程碑事件。北約東擴沒有就此停步，烏克蘭則加速了親西方的政治進程，從而刺激俄羅斯更強的安全焦慮和民族主義情緒。俄羅斯由此對北約更加不信任，對烏克蘭民族主義政權則抱有怨恨和敵意。克里米亞以“公投”形式獨立並加入俄羅斯聯邦，固然在地緣安全保障上有利於俄羅斯的立場和利益，但卻進一步撕裂了俄烏關係並提供了烏克蘭加速加入北約體系的安全理由。從北約立場以及國際社會觀點來看，俄羅斯以“軍事+公投”方式改變克里米亞地位的行為一直未被認可，其合法性長期遭受質疑。2022年衝突升級到直接的戰爭形式。烏東兩個共和國的獨立以及俄羅斯提供的安全保護，形式上造成對烏克蘭主權秩序的破壞，實質上是對北約體系終極示威並懲罰基輔當局壓制烏東親俄勢力的行為。 　　烏克蘭戰爭終於爆發了，複雜衝突在多個戰場立體化展開，國際法是一個無可迴避的領域。如果是2014年的克里米亞衝突之國際法問題仍未完全解決的話，此次戰爭帶來的國際法問題則是多重叠加的地緣鬥爭複合體。2022年3月2日，美國主推的烏克蘭問題決議案在聯合國大會特別緊急會議（ESS, Emergency Special Session）獲得通過，要求俄羅斯即刻撤軍。聯大決議並無國際法上的強制執行力，是一種國際社會的戰爭認知和解決問題的建議。美國獲得該決議，占據了烏克蘭戰爭問題上的道德制高點。但烏克蘭問題並沒有獲得解決，甚至會因為美國及北約集團進一步的軍事援助和超限制裁而激化，烏克蘭人民也難以獲得穩定的和平與安全。 　　烏克蘭戰爭的國際法糾纏是複雜和多層次的，聯大決議祇是一種策略性呼籲和建議，未能認定任何具體的法律責任以及規定任何具體的解決方案。 　　第一，從烏克蘭衝突起因上看，與北約東擴帶來的俄羅斯地緣安全危機有關。直觀來看，俄羅斯比烏克蘭強大，但追溯事情原委，北約比俄羅斯強大且持續東擴帶來戰略和安全上的顯著敵意，烏克蘭加入北約的進程放大了相關的敵意和風險性。北約是冷戰產物，是大西洋自由帝國體系，是美國支配歐洲及擴張勢力範圍的地緣政治工具，也是實行國際政治霸凌的軍事集團。美國甚至要建立亞洲版北約即印太同盟，在地緣政治上持續挑釁。看不到烏克蘭問題的“北約”根源，就很難公正地理解和解決這場二戰後衝擊國際和平秩序的重大危機。俄羅斯在戰前要求北約確認“不東擴”的安全承諾並提供書面法律文件的保障，沒有成功。烏克蘭問題的破局，是北約與俄羅斯地緣政治衝突的極端化爆發。

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