【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】

中評智庫：佩洛西之類國際不法行為如何對付

http://www.CRNTT.com   2022-12-14 00:04:36

一、佩洛西竄訪行為的性質屬於美國國家行為 　　國家行為有著“統治行為”、“政治行為”或“政治問題”等不同稱呼。在國際法中，國際社會對於國家行為的定義、主體和範圍並無明確或統一的共識，對國家行為的判斷通常在行政行為司法審查和國家責任的語境下展開討論，因此對國家行為的定性和歸責可以從這兩個角度尋找參考的依據。 　　（一）佩洛西竄訪行為主體的官方性 　　國家行為是由國家機關以國家名義作出的，運用國家主權所為的行為。①國家機關包括國家元首、政府首腦、國會、內閣等行使國家職能的各種國家權力機關和行政機關。作為美國國會下屬的兩院之一，眾議院是美國的立法機構，在性質上屬於美國“三權分立”之下的權力機關之一，是廣義的政府機構的組成部分。根據1947年《美國總統繼任法案》，佩洛西作為美國眾議院議長，從眾議院成員中選舉而來，在美國總統繼任順序中是僅次於美國副總統的第二順位繼承人，級別遠高於美國政府部長級高官，享有極其特殊的政治地位和巨大的政治影響力。 　　另一方面，佩洛西抵達本次行程中的其他目的地後，相應接待並會晤的均是該國最高級別的領導人及官員，例如佩洛西和國會代表團於8月1日會見了新加坡總統哈莉瑪、總理李顯龍和外長維文等多位內閣部長，②於8月5日會見了日本首相岸田文雄、內閣官方長官松野博一等高級官員，③從主體地位足見本次訪問中各方參與主體的重量級和官方性。因此，佩洛西及其率領的國會代表團的竄訪行為無論從權力來源、實質影響力或行為後果來說，都很難脫離政治屬性和官方屬性。2022年8月2日美國國務卿布林肯表示美國國會是獨立平等的政府機構，因此美國政府不會干涉佩洛西竄訪行為，這是站不住腳的。 　　（二）佩洛西竄訪行為目的的高度政治性 　　由於國家行為不受司法審查是各國慣例，對國家行為的判斷標準可以借助司法審查制度的理論。其中美國的“政治問題”理論認為，政治問題（即國家行為）不能由法院進行審查，而判斷國家行為的標準是高度政治性；日本學者也認為，所謂統治行為（即國家行為）是指國會、內閣等作為政治部門的國家機關的行為中，具有高度政治性的行為。④也就是說，判斷某一行為是否屬於國家行為時，各國國內法通常採取政治性質標準，當一國最高權力機關、行政機關及有關部門所實施的行為具有高度的政治性時，可以被認定為國家行為。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】