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中評智庫：美國涉台的新特徵與風險動向

http://www.CRNTT.com   2023-07-10 00:06:24

二是新的國會涉台立法預計危害程度也將增加，可能涉及更多敏感性強、危害性大的涉台內容。目前美國會正在醖釀策劃的危害性較大的涉台法案主要有“2023台灣衝突防禦法”、“2023年台灣非歧視法”、“防止台灣遭侵略法”、“台灣國際團結法”等，涉及對台政治、軍事、“外交”以及經濟等方面的全面支持，尤其是提及一些敏感性強、危害性大的實質“挺台”內容比如恢復美台正常“外交”關係、開展雙邊自由貿易協定談判。另外，2022年下半年一度引起喧囂的“台灣政策法”的發酵值得一定關注，該法作為1979年“與台灣關係法”之後首個綜合性的涉台法案，意圖促進美國全方位升級對台支持的範圍與力度。最後，雖然該法在第117屆國會未能順利立法，但其中一些高敏感性、高危害性的條款內容比如對台防務援助則部分併入《2023財年國防授權法》。在第118屆國會，“台灣政策法”中的一些其他敏感內容比如促進美台貿易暨投資架構協定（TIFA）談判、賦予台灣“主要的非北約盟友”地位等同樣有可能納入相關法案“暗度陳倉”。 　　2.美台“國會外交”預計將整體升級，美國會議員竄訪台灣在頻率與層級上預計都將有所提升，並且產生外溢“激勵”效應 　　其一，竄訪台灣的美國會議員與議員團數預計將進一步增多，且頻率也將明顯提高。2021年，美國國會訪台議員團衹有2個，總計8位議員。2022年，美國兩院訪台議員團達到10個，總計33位議員，且7個團都是在8月至10月間集中竄訪。截至3月中旬第118屆國會已有三個議員團訪台，未來預計美國國會訪台的議員與議員團數都將進一步增加，而且會呈現密集狀況。其二，竄訪台灣的國會議員層級也將提升，並可能出現議長訪台逐步常態化機制化的高風險態勢。2022年8月2日美國眾議院議長佩洛西竄台為美高層政要訪台開啟了極端惡劣的先例。接替佩洛西的眾議院共和黨領袖麥卡錫，屬於國會內部“反中親台”勢力的代表性人物，早在2022年他就曾公開表示擔任議長後將計劃訪台，在2023年1月又為訪台吹風試探。之後，麥卡錫於4月在美國加州與“過境”的蔡英文會面。總之，美國會兩院議長訪台或與台當局交往的常態化走向值得高度關注與警惕。其三，美台“國會外交”還可能產生外溢效應，激勵歐洲國家、日本等國議會加強竄訪台灣。近年來，在美國影響下，歐洲議會、歐盟國家議會以及日本國會也開始在竄訪台灣上有更多動作。2020年以來，捷克參議院議長韋德齊（Milo. Vystr.il）、法國國民議會前議長戴扈傑（Fran.ois de Rugy）、瑞典國會副議長呂謝婷（Kerstin Lundgren）等先後率團訪台。2022年，日本國會有6個團總計28人訪台，僅次於美國國會。未來，在新一屆美國會訪台頻率與層級不斷突破的氛圍下，預計會有更多的西方國家議會議員和高層政要竄訪台灣。 　　基金項目：教育部人文社會科學一般項目“冷戰以來美日干涉我國台灣問題的共識、分歧及其聯動機制研究”(20YJCGAT001)；廣東省哲學社會科學規劃特別委託項目“俄烏衝突下日本介入台海新動向及其對策分析”（GD22TW07-01）；深圳大學馬克思主義理論與思想政治教育研究專項“兩岸融合發展與新時代‘一國兩制’台灣方案的實踐創新研究”（22MSZX05）。

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