貧富差距 不會自動縮小

http://www.CRNTT.com   2010-09-05 10:11:54

貧富差距問題在商業社會必然出現，問題在於政府如何適當控制。 　　中評社台北9月5日訊／中正大學哲學系教授謝世民今天在《中國時報》發表文章“貧富差距不會自動縮小”，作者表示：“一廂情願的態度是有問題的。諸多經驗研究顯示，在全球化的今日，經濟復甦不會“自動地”縮短貧富差距，政府若沒有更積極的作為，貧富差距很可能會在復甦中擴大。要徹底解消人民心中的疑慮，政府必須務實而有所行動，而不是更多口頭上的宣示和保證。”文章內容如下：   　　“行政院主計處”和“內政部”近日公布的統計數字中，去年台灣家庭所得差距的倍數，相較於過去而言，有惡化的跡象（從前年的六.○五倍上升到去年的六.三四倍，史上次高），低收入戶和人口今年第二季也創新高，貧富不均的問題再度成為社會大眾嚴重關切的焦點。  　　面對這樣數字，想像“總統”和“閣揆”向我們表白說：“不論經濟衰退或是復甦，政府都沒有辦法改變‘所得分配差距將逐年惡化’的趨勢。”或者說：“不，我們有許多辦法，但是我們不願意採行。”或者想像他們說：“不，我們有辦法，而且我們要馬上實施。”  　　最後面那項回答應該是大家都希望聽到的，所以他們也說了。不過，許多人（特別是落在分配底層的所謂“輸家”）心中應該還是會問：政府真的知道什麼辦法有效嗎？即使知道了，政府真的願意實施嗎？  　　為了要解除這些疑慮，“總統”和“閣揆”在各種場合向社會大眾信心喊話，“行政院副院長”陳冲也立即召開“改善所得分配專案小組會議”，提出“七點策略方向”，作為因應之道。“行政院”是否會依照這些策略方向，調整所得分配的機制（如租稅改革），外人不得而知，但是各大報的社論來看，輿論界並不樂觀，皆認為只是舊口號的重新組合：針對分配正義問題，政府似乎缺乏重大改革的意志，仍然一相情願地以為“經濟復甦之後，貧富差距將可縮短”。  　　這種一廂情願的態度是有問題的。諸多經驗研究顯示，在全球化的今日，經濟復甦不會“自動地”縮短貧富差距，政府若沒有更積極的作為，貧富差距很可能會在復甦中擴大。要徹底解消人民心中的疑慮，政府必須務實而有所行動，而不是更多口頭上的宣示和保證。所謂“行動”的意思，我指的是：政府應該去創設新制度或建立新機關來達成“縮小貧富差距”、落實“社會和經濟正義”的目標。  　　　一般法政學者都很熟悉，為了要解消人民擔心政府權力過大而侵害個人基本自由的恐懼，制憲者採取行動，賦予人民享有基本自由的權利，而且把這些權利訂在“憲法”中，不容立法和行政部門逾越。這就是一種政府向人民“釋疑”的典範。當然，就社會經濟正義而言，“憲法”層次的保障也許不必要，但是，政府至少要有一個獨立的部門（如正義理論大師羅爾斯所曾設想的那般），其任務就是去調節資源分配，以縮小貧富差距、提升底層人民的機會和人生前景為目標。這種轉移和分配部門的獨立存在，就是政府向社經底層人民公開展示的自我約束，保證它的施政不會劫貧濟富，向優勢階級傾斜。如果馬英九為了因應警紀敗壞、法官收賄所爆發的貪腐危機，展現魄力，準備成立廉政署，那麼，要防止貧富差距日趨惡化，轉移和分配部門的建立應該也有其必要性。  　　　不可否認，這種轉移和分配部門要如何設計才能達成其任務，有待詳細分析。以目前新通過的政府組織架構為依據，“國家發展”委員會或許是一個可以承擔這項任務的單位，雖然獨立性恐怕不足，不過，作為一個新制度設計的起點，仍然值得嘗試。必須強調的是，這種轉移與分配部門能夠達成任務，條件之一是有堅實的社會科學知識為後盾，因此政府亦應更聚焦地鼓勵學術界去研究和累積“實現社會正義所需要的科學知識”，以收事半功倍之效。