您的位置:首頁 ->> 戰略透視 】 【打 印
【 第1頁 第2頁 第3頁 】 
以拉動消費為重點的“十二五”改革

http://www.CRNTT.com   2011-05-21 08:33:26  


 
  三、關於以拉動消費為重點的幾項改革建議

  “十二五”時期,拉動居民消費重在推進相關改革。主要建議是:

  1 .建議年內盡快出台收入分配改革方案。這項改革,不僅社會各方面的期盼非常大,而且對拉動消費具有決定性影響。建議上半年征求社會意見,年內盡快出台。當前,這項改革已箭在弦上,不得不發,而且要發而有力。(1)中國勞動報酬已經到了一個拐點。應當進一步完善勞資協商機制,適當提高勞動者報酬和最低工資標准。(2)確立“十二五”城鄉差距、行業差距等收入分配差距控制目標,以及擴大中等收入者占比的目標。(3)進一步規範收入分配秩序,採取措施治理灰色收入,實現財政預算和國有資產管理透明化,為中長期收入分配治理奠定重要基礎。

  2.建議“十二五”初步實現城鄉基本公共服務均等化。去年,我院受國家發改委委托完成“十二五”基本公共服務均等化政策研究。總的結論是,“十二五”有條件比原計劃提前5年初步實現城鄉基本公共服務均等化。這樣,不僅有利於改變消費預期,而且對化解社會矛盾也具有重大影響。(1)建議年內出台“十二五”基本公共服務均等化全國性規劃。(2)繼續加大基本公共服務投入力度。根據我們的測算,未來5年,要初步實現基本公共服務均等化,中央及地方財政大概需要投入15萬億到20萬億元。從中央和省兩級財政的綜合情況看,只要下決心調整財政支出結構,這個投資規模是能够做到的。(3)重點推進教育醫療體制改革,尤其是要加快公立醫院改革。(4)推進以公益性為目標的事業單位改革。剛剛出台的“事業機構改革方案”是個好文件,問題在於:首先,要把事業單位改革與基本公共服務體系建設相結合,統籌考慮;其次,要有推進力度,在未來的2-3年切實有所突破。

  3.建議加快推進農民工市民化進程。“十二五”總體上解決有條件的農民工市民化的時機、條件成熟,建議盡快出台國家層面的行動方案,促進這項改革的重要突破。

  4.建議加快城鎮基本住房保障體系建設。在加大保障性住房建設的同時,需要注意的問題是:(1)基本保障性住房建設中要明確土地、政府投資等約束性指標,切實加強監督、監察。(2)防止基本住房保障體系建設走形變樣,以及由此引發新的社會矛盾。(3)研究出台基本保障性住房的相關管理制度,包括後期管理、政府監管等。

  四、關於中長期改革的幾個問題

  解決投資—消費失衡,拉動居民消費,既需要解決某些急迫解決的突出問題,也需要研究解決深層次的重大改革問題。

  1.關於推進以擴大消費為重點的財稅體制改革。從擴大消費需求、加快轉變經濟發展方式的要求看,當前宏觀稅負偏高,財稅體制改革嚴重滯後。建議在“十二五”前兩年,盡快出台并啓動新一輪以民富優先發展為目標的財稅體制改革。按照基本公共服務均等化的要求調整中央與地方的財稅關係,破題地方土地財政的依賴問題。“十二五”末期努力實現各級政府事權與財力的基本平衡。 


 【 第1頁 第2頁 第3頁 】