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中評智庫：蔡執政後台灣對外政策轉型及影響

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43

（一）在佈局上，由馬英九時期的“從中國大陸走向世界”變為“由世界走向中國大陸”。 　　為有意疏離中國大陸，減少與中國大陸的經濟連接，蔡英文一直主張“從世界走向中國大陸”，反對兩岸簽署經濟合作框架協議（ECFA），為此還與主張“從中國大陸走向世界”的馬英九於2010年4月25日進行過激烈辯論。蔡英文上台後，將會放棄馬英九時期政策，全面落實自己長期堅持的“從世界走向中國大陸”觀念，企圖跳過或迴避中國大陸，優先考慮與世界其他國家和地區洽簽協議，全力強化與其他國家的關係來對沖兩岸關係的發展勢頭。 　　（二）在位階上，由馬英九時期“將兩岸關係置於台灣對外關係之上”變為“將台灣對外關係置於兩岸關係之上”。 　　台灣是中國的一個重要組成部分，但目前又與大陸處於特殊的分離狀態，具有一定的“國際活動空間”，因而如何處理兩岸關係與台灣對外關係之間的位階問題，一直是島內高層決策者頗為糾結的難題，也呈現出不同的聲音。例如，台灣前“外交部長”錢復認為，台灣應將兩岸關係置於對外關係之上。而錢復的繼任者蔣孝嚴則提出相反意見，認為台灣應將兩岸關係置於對外關係之下。 　　雖然各方爭論不已，但從歷史角度觀察，卻有一定規律可循。縱觀六十余年來台灣當局對外活動的主張演變與行為變遷，可以發現，當兩岸關係相對和緩時期，台灣當局會將兩岸關係的位階置於對外關係之上。而當兩岸關係緊張對峙之時，台灣當局則會反向操作，把對外關係的位階置於兩岸關係之上。馬英九執政時期，“將兩岸關係的位階放在對外關係之上，為了避免兩岸沖突，希望兩岸能在對外領域進行‘休兵’”。①但蔡英文上台後，整體思路可能是將對外關係置於兩岸關係之上，在兩岸關係上以“維持現狀”為名，“進一步退兩步”，雖然在“520講話”中聲稱將依照“中華民國憲法”和“兩岸人民關係條例”來處理兩岸關係，卻始終拒不放棄“台獨黨綱”，拒不接受“九二共識”，使得兩岸官方交流全面停擺。但在兩岸關係上，蔡當局卻始終動作頻頻，在國際場合全方位拓展活動空間，以此來對兩岸關係進行戰略疏離。 　　（三）在策略上，由馬英九時期的“活路外交”轉向以“踏實外交”為名的“柔性台獨外交”。 　　2008年馬英九上台後，提出了頗有創意的“活路外交”政策，其中既有“靈活處理、活泛應對”的內涵，也有為台灣“尋找活路、尋找出路”的意味。馬英九執政期間堅持“九二共識”，堅持“兩岸同屬一中”，較少在國際場合製造事端，兩岸達成了基本的政治互信，這也為台灣獲得較大“國際活動空間”提供了基本條件。然而，對於馬英九的這一重要創舉，以蔡英文為主席的民進黨卻將“活路外交”抨擊成“死路外交”，將“外交休兵”污名化為“外交休克”，認為是在“矮化台灣主權”。

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