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中評智庫：美台關係變化趨勢與前景

http://www.CRNTT.com   2017-11-19 00:20:44

從1989年底開始，美台關係發生了複雜變化，出現了中美建交以來美台戰略關係最明顯的起伏。在上一世紀九十年代中期之前，美台戰略關係在八十年代已經有所淡化的背景上，一度有較明顯強化。在這一期間，美台關係曾經發生幾個重大事件。包括：1992年9月，老布什總統批准向台灣出售價值約60億美元的150架F-16AB型飛機，這不僅是迄今單筆最大的對台軍售項目，而且出售F-16飛機，嚴重突破了中美8.17公報的限制；克林頓總統在就職後，即明顯提升美台交往層級，更在1995年6月批准李登輝以所謂“校友”身份，赴美國康奈爾大學發表演講。特別是，1996年3月台灣“直選”台灣地區領導人引發嚴重台海危機期間，克林頓派遣兩個航母戰鬥編隊企圖進入台灣海峽。這些事件都是中美建交至今，美國插手干涉台灣問題的最嚴重事件，曾導致中美關係嚴重下滑。這些事件的發生，清楚表明了美台戰略關係的強化。 　　但是，從上一世紀末、本世紀初開始，美台戰略關係再度出現了持續淡化的趨勢，並且延續至今。其間僅出現了一次美台戰略關係十分短暫的強化回潮，即2001年1月小布什總統就職後，5月初發生中美軍機在南海上空相撞事件，6月初小布什批准58億美元的對台軍售案、6月下旬小布什“宣稱”如台灣遭到進攻，美將全力協助台灣“自衛”，顯示美台戰略關係的回潮。但7月底鮑威爾國務卿訪華後，特別是9.11事件發生後，中美關係迅速改善，美台戰略關係相應隨之明顯淡化。 　　此前，1999年7月李登輝拋出兩岸關係的“兩國論”，再度引發嚴重台海危機。但克林頓總統不僅沒有像1996年台海危機時一樣“保護台灣”，反而指責李是“麻煩製造者”。2000年陳水扁開始在台灣執政。在其後八年中，除在最初一年多有所收斂外，其餘時間一直大力公開推行“台獨”政策；宣揚“一邊一國論”、推進“入聯公投”和“制憲公投”、大搞“烽火外交”等等，導致台海局勢陷入持續的嚴重危機之中。小布什總統延續了克林頓後期的相關政策，還有所強化。不僅沒有“保護台灣”，反而公開指責陳水扁是“麻煩製造者”，而且通過公開或不公開方式，對陳水扁的“台獨”行徑予以約束，以至有人認為出現了“中美共管台獨”的局面。 　　2009年1月至2017年1月，奧巴馬總統在美國執政，與馬英九2008年5月到2016年5月在台灣執政的時間基本重迭。由於馬英九堅持九二共識、反對“台獨”，積極推進兩岸關係和平發展，兩岸關係、台海局勢處於1949年以來最好時期。雖然馬英九認為，美台關係處於近年來的最好時期，但顯然不是指傳統的美台戰略關係又得到強化，而是指美台的相互信任得到了恢復。2010年開始，奧巴馬開始推進亞太再平衡戰略，以恢復、強化美國在亞太地區的領導地位。推行這一戰略有針對中國的明顯意圖，但並不是與中國全面對抗，合作仍是中美關係的主流。所以，並沒有將台灣納入亞太再平衡戰略，以與中國對抗的明顯意圖和行動。2015年1月台灣地區領導人選舉開始後，作為民進黨候選人的蔡英文多次聲稱，要“積極參與美國的亞太再平衡戰略”、“扮演重要角色”、“發揮特殊作用”，但遭到美國相關人士嚴詞回絕。顯然，奧巴馬沒有將台灣納入再平衡戰略的考慮。值得注意的是，2010年以來，“棄台論”在美國有明顯發展。雖然迄今“棄台論”不是美國主流觀點，更沒有成為政策，但其影響不可低估。其主要內涵是，由於兩岸實力差距懸殊，台灣終將被大陸統一，美應及早停止支持台灣，以免損害美國利益。“棄台論”已經成為台灣當局揮之不去的夢魘。特朗普總統從2017年1月開始在美國執政。筆者有專文論述特執政後的美台關係（請見中評月刊2017年4月號），此處不贅述，只做最簡要說明，即特朗普執政後，必將加強台灣作為特處理中美關係的具體籌碼的地位，由此美台戰略關係必將進一步淡化。

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