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中評智庫：民進黨邊緣化國民黨兩岸交流角色

http://www.CRNTT.com   2019-08-03 00:17:40

肆、民進黨修法限制兩岸交流的政治意義 　　一、模糊化兩岸定位避免軍事武統威懾 　　蔡英文曾經表明主張維持兩岸現狀，提出依據《“中華民國憲法”》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務。然而，並未言明兩岸關係性質是否係屬“兩岸一國”、“一國內部”關係；也未言明“憲法一中”、“一國兩區”定位。儘管也曾表明“兩岸關係就是兩岸關係”、“兩岸關係不是外交關係”、“兩岸協議不是國際協定”，此看似“兩岸關係為非‘國與國’關係”。但蔡英文在2019年1月1日提出“四個必須”、“三道防護網”，聲明從未接受“九二共識”，認為“九二共識”就是“一國兩制”、“台灣共識”就是反對“一國兩制”。對大陸當局採取強硬兩岸政策立場，毫無政治退讓。 　　但前述兩項法律修正案中，民進黨當局並無將“兩國論”納入作為修法主軸，在立法上仍未將“大陸地區”改為“中國”，這隱含“一國兩區”定位兩岸關係概念。依據《關係條例》第二條第二款規定：“本條例用詞，定義如左……二、大陸地區：指台灣地區以外之‘中華民國’領土”，又該條例施行細則第三條規定：“本條例第二條第二款所稱大陸地區，包括中共控制之地區及外蒙古地區”，是兩岸人民關係條例之適用範圍及於外蒙古地區。換言之，民進黨執政下《關係條例》修正仍是立基“一國兩區”、“大陸地區”係指“台灣地區以外之“中華民國”領土”。 　　這顯示民進黨在兩岸定位主張上，仍是主張“維持現狀”的模糊狀態。大陸當局對台政策轉向“反獨促統”，從宣稱反對“台獨”、處置“台獨”、遏制“台獨”到挫敗“台獨”，反獨“三個任何”到“六個任何”條件；反對去中國化的文化“台獨”、漸進式“台獨”；尤其是台灣正名運動及法理“台獨”，牴觸大陸當局對台動武的底線與紅線。根據《環球時報》調查顯示，曾有85%大陸民眾支持以武統方式統一台灣。大陸當局宣稱絕不會做放棄武力攻台的承諾，這就產生戰略性嚇阻作用，避免台灣當局觸犯“法理“台獨”、“正名運動”的底線。因此，《關係條例》、《國保法》修訂雖緊縮兩岸交流及加重處分強調嚇阻作用，但並未涉及《法理‘獨立’》，避免對台灣安全產生明顯而立即危險。 　　二、緊縮交流邊緣化泛藍聯盟的兩岸話語權 　　大陸當局對台政策策略旨在透過兩岸經濟社會文化的融合發展途徑，達成“融合漸統”目標。對台採取單邊主義行動，不待協商而推動“惠台31項措施”，民進黨當局則提出39項因應措施。在反制兩岸交流方面，則是運用嚴格法律手段採取複雜程序規範，導致兩岸政策更趨於緊縮與強硬。同時，在兩岸交流態度上也呈現更為強硬立場，例如改變原對民眾、團體及地方政府參與海峽論壇立場，2018年提出“不鼓勵、不禁止”地方縣市政府組團參加；2019年改成“不樂見”地方政府參與。

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