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中評智庫：疫情下的非傳統安全思考

http://www.CRNTT.com   2020-08-08 00:01:36

三、碎片化治理體系是福是禍？ 　　自2019年末新冠疫情爆發以來，東南亞國家旅遊業遭受重創。泰國所受衝擊最為明顯。泰央行為刺激經濟，將政策利率降至歷史最低水平。來自中國的遊客也支撐著印尼、菲律賓、越南等東南亞國家的旅遊產業。東南亞國家經濟、社會受到波及，各國採取措施抵制中國遊客和中資企業，並就各自經濟結構短板採取措施化解危機。然而面對非傳統安全問題，很多東南亞國家的格局與大國政治呈現出典型區別，即包括公共安全在內的非傳統安全事件主要衝擊對象局限於本國經濟，與政黨政治相對絕緣或影響較小，沒有像歐美、日韓等傳統意義的發達經濟體那樣，會通過傳導鏈條迅速波及、震盪執政黨穩定性。其實，這恰恰說明東南亞國家政府治理能力較低，對經濟、社會管控的碎片化，形成“政經分離”的絕緣體狀態。從而削弱了非傳統安全要素的傳導鏈條。印尼、緬甸的案例則是將社會治理鏈條的經濟要素、政治要素割裂開，一刀切地應對。 　　1.印尼旅遊業抵制中資折射治理體系脫節 　　印尼民丹島作為印尼第四大旅遊勝地，是繼巴厘島之後，由印尼政府著力打造的又一旅遊業引擎，從印尼民丹島乘擺渡船至新加坡僅需一個小時。民丹島旅遊產業是由中國大連萬達集團投資開發。2016年該公司還成為印尼寥內群島旅遊項目控股方。由於印尼中央和地方政府相繼叫停來自中國的直航線路，截至2020年1月份，赴印尼旅遊的中國遊客僅為500人。③根據當地工會報道，疫情與單一化的產業結構造成當地景點和酒店相關服務人員大量失業，實際的失業人數尚未被工會完全統計。 　　當地旅遊行業的打包銷售行為，使得來自中國大陸的遊客大都被安排到與萬達集團有合作關係的景點。未能從中資項目獲益的當地旅遊業部門對萬達集團壟斷經營和當地政府不作為表示強烈不滿。民丹島旅遊業重創顯示出當地政府的無能和推動經濟多元化、減輕對中國遊客依賴性的緊迫性，也凸顯出印尼政府在經濟佈局與市場准入方面沒有平衡好內資與外資的關係。如果說印尼對中資企業的抵制久已有之，那麼疫情蔓延所帶來的衝擊則直接或間接地放大了這種偏見。新加坡南洋理工大學拉惹熱南國際關係研究院研究員萊昂納多·塞巴斯蒂安、納齊·莫西納認為，印尼用簡單粗暴的方式解決公共衛生事件帶來的經濟困局，實際上使用非經濟手段來解決經濟問題，實則是碎片化治理模式的無奈。④ 　　2.緬甸兩邊下注搖擺於中印之間 　　由於近年來印度“東向政策”增加了在緬的投入，中印競爭在緬鋪開。緬對於印的重要性不僅在於其連接東南亞的橋樑作用，也在於中印直接爭奪戰略版圖的地緣政治意義。“一帶一路”致力於打造中緬經濟走廊，而印著力推動印緬泰高速公路。隨著疫情蔓延，緬考慮到公共健康安全，暫停對中國遊客發放簽證，並要求旅行社停止接納中國遊客。由於中緬邊界線狹長，中國遊客往來頻繁，對華限制如此嚴格，較大影響了中緬關係，對於緬如此大尺度舉措可謂史無前例。疫情不僅對緬公共健康具有較大威脅，且嚴重削減了中緬雙邊貿易。緬甸知名物流公司“優勝者”也瀕臨倒閉。

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