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中評智庫：科技“溫戰” 與中美博弈

http://www.CRNTT.com   2023-08-09 00:16:49

二、“小院高墻”的關鍵競爭：尖端技術的衝突 　　過去五年裡，美國兩黨對華強硬共識持續強化，不管是美國戰略界還是白宮或國會人士，在戰略、科技、軍事等方面逐漸形成以抗衡中國影響力為宗旨的政策框架。與特朗普不同的是，拜登更加強調中國破壞國際秩序。相應的，美國對中國的政策變得越來越嚴酷和系統化，對中國的遏制策略逐漸由“限制主義”轉向“漸進主義”，採取高科技產業“小院高墻”、低附加值產業重新掛鈎的策略。 　　猶如美國國家安全助理沙利文所說，美國對高科技產業採取的“小院高墻”措施，是針對少數打算在軍事上挑戰美國的國家。而背後的隱藏含義是，高科技產業是中美博弈天平上的關鍵砝碼。總體的經貿關係可以鬥而不破，因為不管是維持還是破除，都不會給任何一方增加瞬時顯現的巨大增益，而高科技產業則不同，過去一個世紀美國成為全球經濟金融中心和軍事強國就是依賴著對其他國家的科技領先。因此，美國的政策目標就是守衛住任何可能使天平向中國傾斜的砝碼。 　　在關鍵技術領域，中美之間表現為更加純粹的競爭關係。不同於經貿關係，尖端技術的“脫鈎”對美國造成的損失更小，但保持技術優勢能給美國帶來極大的安全感。這意味著美國政府採取更嚴厲的行政和立法手段控制對中國的技術轉移、阻止關鍵技術擴散到中國。也包括美國對技術及其相關的數據、資金、市場、人才等方面自由合作進行限制。其中最具代表性的做法即所謂的“小院高墻”：“小院”即將美國與國外（中國）進行技術合作的範圍限制在不涉及國家安全領域的“小院”內，而將關鍵領域限制為不可進入的“自家院子”；“高墻”則是指通過提高技術合作壁壘、嚴格篩查合作企業背景等手段築起“高墻”。 　　科技戰，成為拜登政府的核心。從拜登的行政部門設置上看，將對華科技事項優先於其他經貿事項。在美國國家安全委員會，拜登政府專門設立了一個負責網絡和新科技的副國家安全顧問。這一點與特朗普政府顯著不同。特朗普時期，白宮科技政策辦公室主任一職長時間空缺，兩年後才確定人選。而美國國防部則加強在美國經濟和科技領域的政策參與。2021年2月10日，美國國防部宣布建立涉華戰略評估專門工作組，主要內容包括對關鍵軍事技術的評估。美國國務院也在2022年啟動專門的中國工作組，對跨部門工作進行協調。

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