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中評月刊：俄烏衝突對中國參與全球治理影響

http://www.CRNTT.com   2024-07-01 00:01:06

2.俄烏衝突削弱了全球安全治理體系的法治基礎 　　俄烏衝突本身就對全球法治造成了衝擊。就烏克蘭危機產生的國際法問題，歐美國家與俄羅斯始終各執一詞，對烏克蘭危機的性質產生截然不同的認定。美國甚至質疑中國呼籲停火、維護和平的提議。受諸多客觀因素的制約，聯合國安理會對如何適用戰爭法來處理和限制俄烏武裝衝突也無法提出有效的方案。美國為首的北約集團國家則濫用國際刑法，控制國際刑事法院而發出針對普京的逮捕令。戰爭法和國際刑法幾乎淪為大國博弈的政治工具。 　　在俄烏衝突中，使用大規模殺傷性武器的風險值不斷上升，維護國際安全的基礎性法律體系的效力則被不斷削弱。冷戰結束後，國際社會為防止核武器風險擴散做出了不少努力。2022年1月，中美俄等五個有核武器國家發表了《關於防止核戰爭和避免軍備競賽的聯合聲明》，在踐行國際軍控、維護全球安全方面取得了歷史性進步。然而，俄烏衝突引發的大國對抗促使大國之間的不信任感上升，緊張局勢促使其他國家不斷違反和突破國際法和國際安全協議框架開展軍備競賽。俄羅斯公開在周邊地區布置核武器以造成戰略威懾。〔11〕俄羅斯總統普京在聯邦會議發表2024年度國情咨文時宣稱俄戰略核力量處於全面準備狀態。〔12〕北約不斷為烏克蘭出售智能化武器。美俄戰略穩定對話停滯，國際核軍控和裁軍談判陷入僵局的可能性加大。二戰後國際社會形成並遵守多年的《特定常規武器公約》、《核不擴散條約》等基礎性法律隨時可能被破壞。一旦戰爭進一步升級，國際人道法、武力使用法等涉及的軍控規則便形同虛設。全球安全治理的法治體系面臨著崩潰的風險。 　　3.俄烏衝突促使聯合國邊緣化問題日益突出 　　長期以來，聯合國在疫情防控、環境治理、消除貧困等公共問題治理方面發揮著不可或缺的作用。但俄烏衝突的持續給聯合國促進人類共同福祉的永續發展計劃造成巨大阻礙，使得聯合國在傳統的全球性議題上發揮的作用被戰爭抵消。俄烏衝突導致烏克蘭的糧食出口受到限制，全球糧價大漲，嚴重依賴烏克蘭糧食進口的非洲國家存在的糧食分配不均與極端貧困的問題更為突出。〔13〕據聯合國的統計，受俄烏衝突影響，2022年全球饑餓人口攀升至7.35億，高於新冠疫情爆發前的2019年（6.13億），且與聯合國開始實施永續發展項目的2015年的數值（7.77億）相去不遠。〔14〕此影響使聯合國多年來的努力付之一炬。

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