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海洋局開放無人島開發6千島嶼引關注

http://www.CRNTT.com   2009-01-14 15:18:56

浙江省發展規劃研究院處長周世鋒及其同事正在做全省的無居民海島保護和利用總體規劃。調研中，他發現浙江無人島“總的趨勢是不斷减少，數量和1990年相比，减少了幾百個”。而福建省2006年對全省海島資源的調查顯示，15年間，境內無居民海島减少了111個。港口建設中的填海造地、海水養殖實施的連島等是海島消失的原因。 　　無人島開發，除了土地費用外，還要綜合考慮海島的生態、地理、資源，以及附近海域來確定使用價格。 　　問題在于國家層面目前沒有規定和收費標準，如果收取，誰來代表國家？ 　　國家海洋局海域管理司海島管理處處長王忠告訴《瞭望東方周刊》，土地租用不等同于無人島開發。有些無人島上是沒有土地的。無人島的開發是一個空間整體的概念，除了海島它還包括附近海域。國家海洋局正在著手研究海島價值體系。 　　無人島開發的風險就如同它的熱度。 　　浙江無人島的開發，“成功的不多”，浙江省規劃發展研究院處長周世鋒認爲，原因之一是對開發的困難估計不足，基礎設施投入和配套設施投入、市場開發等，都需要較强的資金實力和較長的投資回收期。 　　“公司2007年對外關閉，除了等政策，再就是讓島上的生態修養一陣子，”“溫州第一女島主”陳曉嫻對《瞭望東方周刊》說，公司在島上“投入400多萬”，“一立方米的沙子，挑到島上光運費就要100多元。” 　　大竹嶼島是浙江省政府批准的7大風景區之一。按照計劃，陳曉嫻準備分期對竹嶼島進行生態旅游和休閑漁業的開發。現實的艱難遠超最初的設想：颱風、上島觀光者的人爲破壞等，維護費用甚至比建設費還高。碼頭、亭台等島上的建築設施在颱風過後破碎不堪。維修費每次都在三四十萬元。公司的兩艘游艇因不符合抗風力的等級被停運。租用大型快艇，一天的費用就得5000元。島上的收入來源主要是門票，但門票不是由公司直接收取，而是由當地旅游部門收取後再返回給公司一部分。幾年下來，400多萬元的投入換取的收益僅僅是一個“知名度”。股東們不敢繼續投錢了。 　　“將來做成一個俱樂部，以會員制的形式對外開放。既可以控制上島人數，也可以增加收入。”當本刊記者詢問還需多少投入才能接近這個目標時，“大概得幾千萬。”她稍作停頓後回答。目前麻煩在于“不知道政策會怎麽樣，聽別人說政府要把竹嶼島當有人島開發”。如果這個說法成立，按當年協議，陳曉嫻也僅僅獲得“優先承租權”。 　　資金是無人島開發中無法逾越的鴻溝。一些大型項目，無不投入數以億計的資金。 　　首個外商投資的無人島開發項目——浙江舟山徐公島旅游項目，其投資商新加坡奧得曼房産資源有限公司，2004年和徐公島所在地嵊泗縣政府簽訂協議，計劃投入4億多元開發資金。而在2008年以2800萬美元啓動一期工程之後，作爲整島開發項目，當地媒體報道說，該項目總投資已由最初的4億元變爲38億元，項目分四期進行。 　　廣東無人島開發典型放鶏島，是電白縣和台商合作的項目。先于台商10多年，該島由一個香港客商投資，先期投入1000萬元，由于資金問題開發擱置。再次開發後，2004年至今，台商的投資達2.7億元，合作方電白縣政府投入爲3000萬元。 　　廣東放鶏島的開發顯現出了巨大的經濟效益，據當地政府測算，年旅游人數達到10萬人以上，能够獲得3000多萬的旅游收入，幷能提供500多個就業崗位。但廣東的無人島開發還是“理性、謹慎”的，廣東海洋與漁業管理局提供的數據：廣東共有島嶼1400多個，無人島占90%。2003年至今，僅開發了3個無人島。

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