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開征“社會保障稅”的時機遠未成熟

http://www.CRNTT.com   2010-04-07 09:10:17

文章認為，中國現行的社會保險制度模式，決定了當前應採取社會保險費而非社會保險稅。 　　首先，社會保險稅與“福利國家”模式相適應，要求全民參加社會保險，政府成為責任主體，參保人權利義務對應關係比較模糊；社會保險費與保險模式相適應，不以全民參保為基礎，勞資雙方是責任主體，權利義務對應關係比較明確。 　　現行的社保制度並未覆蓋全體國民，通過建立繳費與待遇之間明確的對應關係，使參保者的權利與義務相結合。如果開征社會保障稅，則抹殺了參保者權利與義務的對應關係，不利於進一步擴大社會保險覆蓋面。 　　其次，社會保險稅與政府主要責任相適應，一旦開征社會保障稅，政府便必須從社會保險制度的後台走向前台，承擔社會保險制度運行、資金缺口的全部責任，反而會給政府帶來潛在的財政壓力。尤其是在醫療保險領域，一旦開征社會保障稅，醫療保險部門和衛生部門將不再具有適當控制醫療費用增長的動力，不利於醫療資源的合理和高效配置。 　　第三，在現行制度框架下開征社會保障稅，會提高行政成本，甚至損害公民社會保障權益。研究數據表明，由於稅務部門對企業勞動者狀況並不熟悉，因此部分省份由稅務部門代替社會保險部門徵收之後，徵收率出現下降趨勢。與此同時，一旦由稅務部門徵收，則增加了社會保險部門與稅務部門之間不必要的協調成本，在實踐中，甚至已經出現因為兩部門之間未能有效協調，而導致個人賬戶記賬不清等損害參保人利益的問題。 　　由此可見，根據中國現實，開征社會保障稅的理由不充分，相關部門應尊重制度運行規律，堅持現行社會保險征費制度，待時機成熟（如社會保險發展成為全民基本福利制度）之後，再考慮社會保險“費改稅”。

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