【 第1頁 第2頁 】

成都戶改是中國城市化的新起點

http://www.CRNTT.com   2010-11-19 08:56:13

在中國，由於歷史的原因和現實的經濟因素，農村和城市被分割為兩個完全不同的世界。 　　中評社北京11月19日訊／一個國家的公民應該享有同樣的社會福利，這已經成為現代國家的基本共識，這也是基本公共服務均等化的基本內涵。東方早報發表上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡文章稱，但是在中國，由於歷史的原因和現實的經濟因素，農村和城市被分割為兩個完全不同的世界：他們不僅僅存在著巨大的收入差距，同時也分屬於兩個完全不同的社會公共服務體系。這已經成為中國城市化能否順利實現的重大挑戰。 　　基於這個現實，很多地方政府在提出城鄉基本公共服務均等化時，農村居民需要支付相應的對價。比較典型的就是“以土地換保障”和“以土地換戶籍”等方式——如從今年6月起，重慶推出“戶籍改革”，其本質就是要求農村居民退出自己的宅基地和耕地。而“以土地換保障”的操作歷史則更為久遠，那些城郊接合部的農民，在土地被政府徵收之後，必須以土地補償款作為享有相關公共服務——主要是社會保障——的先決要件。 　　文章表示，直到成都市戶改模式出現，這一切才有了改變。11月16日，成都市政府新聞辦發布《關於全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》。這份文件突破了長期以來束縛城鄉居民自由遷徙的一些制度障礙，目標是在2012年實現成都城鄉統一戶籍，並實現城鄉居民享有平等的基本公共服務和社會福利。今後，四川省成都市城鄉居民將實現憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動。而且，農民進城後，其在農村的承包地、宅基地等仍將得到保留。 　　這是一個歷史性的進步！成都模式意味著，當地農民享有和當地城市居民一樣的公共服務，並不需要支付額外成本。而且，在這份《意見》中，不僅規定了成都本市農民不需要支付對價，也規定了市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇。在以往各地的各種實踐中，地方政府往往“各掃門前雪”，不理會外地務工人員的公共服務，如重慶的戶改模式中，只是解決重慶本地農民工的福利問題，但對身處重慶的外省籍農民工，則沒有這種待遇，原因很簡單：因為行政區劃的分割，這些外省農民工的宅基地或承包地無法劃撥給重慶，那麼他們就無法享有這場根據對價而獲得的重慶公共福利。

【 第1頁 第2頁 】