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通過深化改革推動經濟發展方式轉變

http://www.CRNTT.com   2010-12-27 09:00:39

加快以政府職能轉變為主線的行政管理體制改革。從改革歷程看，政府職能轉變是經濟發展方式轉變的關鍵。應推進政府職能轉變和投資體制改革，消除地方政府投資擴張的衝動，增強其社會管理和公共服務功能。在當前的政績考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向於追求任期內的政績特別是經濟增長指標，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決投資率過高問題。解決這些問題，必須靠改革。應加快政府職能轉變，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府轉變，強化政府的社會管理和公共服務職能，創造有利於經濟發展方式轉變的制度環境。應該認識到，轉變經濟發展方式最終的落腳點是企業，企業是轉變經濟發展方式和自主創新的“主角”。政府應盡心盡力為“主角”演出創造環境和條件，包括促進建立創新風險分擔機制、有效保護知識產權、制定實施激勵創新的經濟政策、提供透明開放的產業政策和信息等。這些都是政府應提供的公共產品。 　　加快以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是加快經濟發展方式轉變的重要內容。經過30多年的改革發展，中國已從私人產品短缺時代進入公共產品短缺時代。未來幾年，社會體制改革應著眼於實現基本公共服務均等化、擴大國內消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。加快收入分配制度改革，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。努力擴大就業，鼓勵全民創業。注重通過城鄉基本公共服務均等化啟動農村市場，通過政策創新、體制改革、制度安排和機制建設穩步推進城鎮化，破解城鄉二元結構，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。深化農村土地制度改革，在確保農民土地權益不受侵犯的前提下，加快健全農村集體建設用地流轉市場。建立健全城鄉基本公共服務均等化的制度基礎，盡快形成較為完善、城鄉統一的國民教育服務制度、醫療衛生服務制度、養老保障制度、公共就業服務制度、最低生活保障制度、社會救助制度等。 　　加快以發展低碳經濟為目標的相關改革。發展低碳經濟是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要途徑，正在成為世界各國在後危機時期推進經濟復甦和應對氣候變化的基本共識和重要手段。中國作為一個負責任的大國，積極推動節能減排，並承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。我們要利用這個倒逼機制，加快相關領域改革。轉變經濟發展方式，走低碳發展之路，不僅涉及經濟、政治、文化、社會等領域，而且涉及人們思想觀念、生活方式以及消費方式的變革。政府應加快職能轉變，成為發展低碳經濟的主要推動者、政策提供者和監管者。把二氧化碳排放納入經濟社會發展規劃，並作為約束性指標加以考核。改革幹部人事制度，建立科學的政績評估和考核體系。通過制度創新和立法，如能源法、碳稅、碳交易、環境金融制度、低碳產業政策等，促進低碳經濟發展。理順政府、市場、企業和社會之間的關係，發揮市場在資源配置和發展低碳經濟中的基礎性作用。積極創造條件，實行碳排放交易，建立和發展碳排放市場。企業是發展低碳經濟、實現節能減排的主體。應積極鼓勵企業發展節能減排和綠色技術，尤其應扶持新能源汽車等戰略性產業的發展。發展低碳經濟，建立低碳社會，需要全社會廣泛參與。應積極推動形成低碳生產和生活的社會共識，倡導綠色的生產、生活和消費方式，養成節約每一度電、每一滴水、每一張紙的習慣。 　　重構改革協調機制、營造改革環境是“十二五”推進改革的重要條件

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