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應加快建立中國石油安全體系

http://www.CRNTT.com   2011-03-23 08:46:16

從石油溢價看，目前中國每年有1萬億元用在石油進口上，測算表明，油價上漲10%，將會帶來1000多億元的龐大開支。 　　文章指出，對於中國這樣一個對於石油需求量大、依賴程度深、進口依存度高的國家，一旦石油危機發生，挑戰十分嚴峻。中國必須盡快制定保障石油安全的國家戰略，把石油風險管理提上國家戰略性議程。 　　首先是保障石油供給。“手中有油，心中不慌”，建立和完善國家石油戰略儲備是應對國際石油市場突發事件的重要途徑。歐美國家，包括韓國等新興市場國家，一般都保持有3－4個月的戰略石油儲備。目前，中國雖然已經在浙江、山東、遼寧建立了4個石油儲備基地，但即使這首批四大石油儲備基地全部啟用，再加上石油系統內部21天進口量的商用石油儲備能力，也僅能形成30餘天的戰略石油儲備。要想建立起3－4個月的緩衝能力，加快中國大型石油儲備庫建設已刻不容緩。 　　其次，要改變對單一能源的依賴，積極發展可替代能源，有序發展煤炭，穩步發展石油，加快發展天然氣，積極有序發展新能源和可再生能源，多渠道提高國內能源的供應能力，減少對碳基能源的過度依賴。 　　其三，加快海洋石油資源的開發與利用。中國海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價初步結果顯示，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。這兩個數字分別是2008年中國原油和天然氣產量的126倍和184倍。可探討成立國家海洋石油勘探基金，從目前市場規模測算，國家海洋石油勘探基金大約需要1000億人民幣左右，來源可以是財政性撥款；或外匯儲備的利息收益；或國家戰略石油儲備計劃的部分資金；或國資委管轄的國有企業紅利收入。國家基金應主要作為種子基金投入新建油氣田的海洋油氣開採。 　　其四，盡快建立專門支持石油儲備和石油投資的儲備銀行。根據測算，2010年中國的石油消費量約為2.9-3億噸；2020年估計為3.8-4億噸。如今，石油在能源結構中的比例為22%左右。國際能源署（IEA）預測顯示，2001-2030年中國石油領域的投資需要2.3萬億美元，因此，僅靠一般的政策性銀行的貸款很難從根本上滿足資金的需求，必須建立專門支持石油產業的投資和能源儲備銀行。政府可以協調外匯儲備機構、石油企業、銀行、投資基金等，設計一系列約束與激勵制度，鼓勵和支持石油企業或金融機構出資建立石油戰略儲備銀行，並允許它們在石油戰略儲備基礎上發行證券。這一機制必須堅持一個原則，即不經國家批准不得動用石油戰略儲備的現貨，政府有權在特定條件下回購或征用石油戰略儲備現貨。

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