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芬蘭教育世界第一的秘密

http://www.CRNTT.com   2011-06-22 14:19:57

九年義務教育，經費政府出  　　  　　綠蔭盎然。這棟原本是工廠的白色建築物，還維持乾淨樸實的樣貌。掌舵基礎教育的芬蘭國家教育委員會(以下簡稱教委會)，就隱身在首都赫爾辛基市區這片幽靜的小區裡。  　　20世紀70年代初期，教委會扛下芬蘭獨立建國後最大規模的改革重擔，他們的使命是提供高質量的9年一貫義務教育，訓練出能夠提升國家競爭力的下一代。  　　教委會決定採用“綜合學校”的模式，讓7—15歲的中小學生，不分年級，都待在同一所學校學習。在9年一貫教育中，學生課本、交通和午餐費用，全由政府負擔，經費則由中央政府出資57%，地方政府分攤43%。這個決策延續30年至今，不因政黨輪替而改變。  　　堅持平等精神，一個都不能少  　　  　　當其他國家還在施行精英教育時，芬蘭卻反其道而行，絕不標榜精英，堅持每一個小孩公平受教，“一個也不能少”。  　　從制度設計到資源分配，芬蘭教育從平等出發。60萬中小學學生，分布在4000所綜合學校，平均每校約150人，班級人數不超過20人，小班小校的制度有利於“無一人落後”，沒有貴族和平民學校之分。翻開芬蘭各種教育文宣，從不高調“快樂學習”，對他們來說，有了公平，快樂就不是問題。  　　只是，北歐國家都強調平等，芬蘭能以黑馬之姿脫穎而出，關鍵就在於用了對的策略。  　　芬蘭不是砸更多錢辦教育，而是選擇“專注”策略，把資源配置在“最需要的地方”，也就是初級中學和學習遲緩者身上。  　　在OECD國家評比中，芬蘭是運用教育資源最有效率的國家之一。不同的是，在大多數國家，高等教育學生平均分配到的經費最多；反觀芬蘭，投資在初級中學生的經費，每人平均達8200美元，在所有就學年齡中最高。  　　  　　絕不放棄學習慢的孩子  　　  　　提升學習遲緩者的學習能力，是芬蘭專注策略的另一個重點。  　　專門負責特殊教育的教委會顧問寇依薇拉(Pirjo Koivula)指出，教委會的目的是讓“每個”小孩都具備基本能力，當學生出現短暫學習困難時，老師會立即提出矯正計劃，在課堂上或是放學後進行個別輔導，費用由政府負擔。  　　芬蘭有將近20%中小學生接受額外學習輔導，OECD國家平均只有6%。曾經當過特教老師的寇依薇拉邊看數據邊說，在老師早期介入輔導後，有輕微學習障礙的小孩都進步很快，一兩個月之後，就不再需要“補救”。  　　採用資源專注的策略還有一個好處，那就是芬蘭學生的學習表現並沒有明顯城鄉差距。在PISA測驗中，芬蘭校際差距全球第二小，不到5%(差距最小的是人口僅30萬的冰島)。不論是首都赫爾辛基，或是偏遠北極圈的中學，測驗成績相差都不大。

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