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科學認識和解決收入分配問題

http://www.CRNTT.com   2011-07-23 08:40:27

發展階段性特征表現為收入分配問題。在經濟發展與收入分配的關係上,庫茲涅茨倒U形曲線理論認為:在經濟未充分發展、人均國民收入較低時,收入分配將隨著經濟發展而趨於不平等;其後,隨著經濟發展和人均國民收入水平提高,收入分配差距將逐步縮小。最近幾年,中國農民工工資上漲較快,“招工難”現象從沿海向內地擴展。不少學者認為,這表明中國正迎來庫茲涅茨倒U形曲線的拐點,收入差距客觀上具有了縮小的趨勢和動力。如果目前我們確實處在這樣的關鍵時點上,就應該順應規律、因勢利導,確保平穩順利地渡過這一拐點,進入新的發展階段。如果這一過程受到阻滯、拖延,居民收入水平長期難以隨著經濟發展而提高,就會帶來一系列經濟社會問題,如消費規模擴大和結構升級受阻,勞動者素質難以提高,進而影響產業升級和結構調整。此外,一些與收入分配相關的制度的完善,也是在發展的新階段才凸顯其重要性、必要性並具備可行性的。比如,近年來中國社會保障制度加快建立健全,覆蓋面不斷擴大,保障水平不斷提高,既顯現出越來越重要的作用,又呈現出巨大的發展空間。 　　改革不到位導致收入分配問題。改革是經濟社會發展的動力。沒有改革,我們就不可能突破計劃經濟體制和平均主義分配格局的束縛,人們勞動創造的熱情和潛力就得不到充分釋放,我們今天的經濟發展和社會進步就是不可想象的。但改革是一個漸進的過程,它不可能一下子就帶來一個完美的體制,也不可能使所有人均等受益。目前,不僅收入分配領域的改革尚未完成,直接制約了合理收入分配關係的形成,其他方面改革不平衡、不到位的情況也在深刻影響著收入分配。諸如資源和要素價格不合理所導致的利益分享不公、行政性壟斷所導致的企業利潤過高和行業收入差距過大、二元結構問題所導致的城鄉收入差距等,都需要通過進一步深化改革來解決。此外,在醫療、教育、住房等民生領域曾不同程度存在的泛市場化問題,也對收入分配帶來不良影響。 　　收入調節機制還不能有效緩解收入分配問題。在快速發展和轉型時期,舊的收入分配制度被打破,與發展社會主義市場經濟相適應的收入分配調節機制還不成熟、不健全。比如,在初次分配領域,最低工資標準需要適時調整、有效執行,工資集體協商、正常增長機制需要不斷完善、發揮作用,企業高管薪酬監管制度需要建立健全、落到實處;在再分配領域,稅收制度“提低、擴中、調高”作用發揮還不明顯,公共財政體制需要繼續完善,民生支出占財政支出的比例仍然偏低;在第三次分配領域,慈善公益事業還不發達,扶危濟困、樂善好施的社會風氣還不濃厚,企業回報社會的責任意識仍需加強。收入分配調節機制不健全、執行不到位,就難以充分發揮調節收入分配、縮小收入差距的作用。 　　不合理不合法收入加劇收入分配問題。在新舊體制交替的過程中,存在比較多的制度和法律漏洞,為少數人撈取不合理不合法收入提供了可乘之機。一些人在國有企業改革中搞暗箱操作,侵吞國有資產;一些人制售假冒偽劣商品,謀取不義之財;一些行業、部門和群體依靠行政權力、壟斷地位、資源獨占獲取大量不合理收入;一些單位私設“小金庫”,濫發獎金福利;一些人通過內幕交易非法斂財;一些高收入者逃避稅收監管;少數官員搞權錢交易,貪污腐敗。對於這些不合理不合法的收入,必須通過深化改革堵塞制度漏洞,通過完善法制、加大執法力度堅決取締和打擊。 　　中國收入分配問題的成因錯綜複雜,但歸結起來主要是兩個方面:一是發展的全面性、協調性、普惠性不夠,導致收入分配問題和經濟結構問題伴生、交織;二是改革和體制轉軌過程中存在諸多可以避免和難以避免的問題,導致市場失靈和政府失靈並存、叠加。

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