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户籍改革易与难

http://www.CRNTT.com   2012-03-06 09:29:59

有此，则出现了两极：有些城市大刀阔斧“城镇化”，強推“以土地换户口”，甚至強制农民“上楼”，造成农民不满和乡村不安定。有些地方则以等待国家实现“公共服务均等化”为由，停止改革推进，维持和固化既有的社会二元结构。   　　应当指出，虽然户籍不应与社会福利直接掛钩，但进城落户的农民理应享受城市提供的同等福利；从內地到沿海、从中小城市到大城市落户的新移民也理应获得同等对待，否则旨在实现城乡一体化的户籍改革就失去了重大进步意义。对福利承受能力的担忧，只能说明是项改革具有极大关联性，需要更周密的部署和更大范围的改革行动。   　　推动户籍改革应当成为更具全局意义的工作。在乡村一端，与土地制度改革相联系，应在维护农民权利的同时，推动宅基地流转和农民承包权流转改革；在财政一端，与财政体制改革相联接，应加速建立公共财政，釐清中央和地方的事权，切实推进基本公共服务均等化。中国政府现有的财力足以支付改革成本。改革面拓宽，不是户籍改革缓进的理由，惟表明是项改革之引领地位。   　　美国学者陈金永最近研究发现，中国城市常住人口达6.66亿人，其中约2.06亿人没有城市户口，他们及其子女虽身在城市，卻没有城市人拥有的上学、看病、住房和就业机会。这对于急于启动內需市场的中国经济增长是极其不利的。此外，在中国面临“刘易斯拐点”和“中等收入陷阱”之时，中国经济必须向高技术、高附加值方向发展，需要大量熟练技术工人。解決农民工的户籍问题，将有力促进他们向自身人力资本投资。这关乎中国的未来经济成长。   　　在中国当前诸项改革挑战中，户籍改革方向明晰，分歧较小，改革方案已经酝酿多年日臻完善，改革迫切性更不言而喻。在《通知》再度激起公众热盼之后，全面的改革应当着手了。

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