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俞可平：敬畏民意是執政的合法性基礎

http://www.CRNTT.com   2012-04-16 09:26:02

俞可平：在我看來，烏坎的村民選舉之所以受到如此廣泛的關注，主要是因為此前發生了所謂的“烏坎事件”，而不是因為它在基層民主方面有多少突破。其實，村民自由投票選舉村級領導，這本來就是村民自治制度的題中之義。我多次說過，在中國政治發展的現階段，基層民主的重點不應當再放在村一級，而應當逐漸轉到鄉鎮和縣市。選舉是民主政治的基本要素，但不是民主的全部意義。基層民主的突破，還有賴於整個基層治理機制的改革完善。  　　華商報：你曾經特別強調，社會管理不是統治而是治理，但治理必然就需要政府和官員向社會讓渡一些權力，那是否能夠將社會管理創新解讀為，也是一個政府自我限權，自我約束的過程？這最終是否指向了公民社會？  　　俞可平：過去我們的理想政治是“善政”或“仁政”，即良好的政府治理；現在我們的理想政治是“善治”，即不僅要有好的政府治理，還要有好的社會治理。善治是公共利益最大化的管理過程，是政府與公民的共同治理。這樣一種理想政治狀態，只有在公民社會十分強大的條件下才可能實現。從某種意義說，民主政治的過程，就是一個還政於民的過程。這也需要一個健康和強大的公民社會。  　　中央指出，社會管理創新的總原則是“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”，我認為創新的重點應當是後面八個字，即“社會協同，公眾參與”。將政府的社會管理與公民的社會自治有機地結合起來，在政府組織與社會組織之間建立合作夥伴關係，讓社會組織承擔更多的公共治理和社會服務職能，是社會治理的發展趨勢。  　　（烏坎事件：2011年9月，在廣東汕尾烏坎村發生的一起因村委會出讓土地等問題引發的群體性事件，事態一度嚴重。其後廣東省派駐工作組進村，最終妥善處理了相關問題，烏坎村最終在2012年3月3日實現了一次公開透明的選舉，全村村民一人一票選出自己的村委會。）  俞可平觀點摘錄：  　　■民主是個好東西，不是對個別的人而言的，也不是對一些官員而言的；它是對整個國家和民族而言的，是對廣大人民群眾而言的。坦率地說，對於那些以自我利益為重的官員而言，民主不但不是一個好東西，還是一個麻煩東西，甚至是一個壞東西。   　　■公民參與需要公民自身具備必要的素質，但更需要合適的制度環境。現在有些人以公民素質不高來反對推動民主政治，這是完全不對的。這種觀點本末倒置了。政治制度與國民素質的關係，是相輔相成的，但從根本上說，是政治制度決定公民素質，而不是相反。  　　■隨著市場經濟和民主政治的發展，公民社會系統會越來越強大，政府要日益還權於社會，社會自治變得日益重要。人類的政治理想也逐漸從“善政”走向“善治”，即從“好的政府”，轉變為“好的治理”。這種社會發展的規律，縱有天大的“中國特色”也不會改變。  　　■解放思想不是因為解放思想而解放思想，解放思想不是空談，關鍵要取得效果。我認為，解放思想最重要的是改革，特別是制度的改革，要有一些突破性的改革舉措，否則，解放思想只是一句空話。  　　■能否從制度上保證民意的向背成為執政者權力去留的決定性因素，是“權為民所用”、“權為民所賦”和“權為民所有”的試金石，也是民主政治的試金石。  　　■離開民主去談論自由、平等、人權，就像離開市場經濟去談論自由貿易一樣不得要領。  　　■我一直認為，新中國第三個30年的改革重點，將逐漸從經濟領域轉向社會政治領域。隨著改革中心的逐漸轉移，改革的難度也將顯著增大。在一些重點領域和重要環節，改革必須有所突破。特別是在事關民主法治、社會公正、生態治理、公共服務、社會管理和官員廉潔方面，改革日益呈現出不進則退的局面。  　　■東西方國家在合法性方面遇到的嚴重挑戰意味著什麼呢？在我看來，這意味著政治合法性在我們這個時代正在發生重大的轉型，合法性的主要來源正在從福利、民主、善政等轉向善治。我認為，善治將是人類在21世紀最重要的政治合法性來源。僅有民主，不足以保證善治；沒有民主則不可能有善治。  　　■政府沒有為公民的幸福生活提供客觀條件是一種重大失職，但試圖超越自己的能力去實現公民的幸福，或者試圖替代公民去實現公民的幸福，則是相當危險的。

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