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“博奕公投”雖通過後續處理卻甚困難

http://www.CRNTT.com   2012-07-10 08:46:53

實際上，台灣地區的政治體制，是“中央”集權的單一制，雖然地方行政區域實行自治制度，但立法權仍然歸屬於“中央”，連江縣議會是無權制訂屬於“中央政府”執行的法律的。這與澳門特區按基本法規定享有自己的立法權，及美國各州也享有自己的立法權的情況，是不同的。由此，與管制博弈活動相關的法律制度，也應由“中央”單位制訂。 　　由此，就將出現首例的“地方牽制中央”的個案，即中央權責單位必須為地方的政策“買單”。其後，台灣地區各縣市的“地方性公投”獲得通過，而其“公投”的內容又涉及“中央”的權責，都應按此模式運行。這又在首例“公投”獲得通過，及“博弈公投”獲得通過形成“破窗效應”的情況下，形成“中央為地方買單”的另一種形式的“破窗效應”。 　　正如前所述，“博奕公投”是“重大政策公投”，但由於涉及法律，因而必須俢法。現時“行政院”規劃及已進行擬議的法規草案，計有《博弈遊戲場管理條例》草案，已送行政院審查；有關設置度假村和賭場的《國際觀光度假村審查作業辦法》，觀光局將在年底前公告。根據這些法案的建議規定，“交通部”應當成立“博弈管理局”，進行管制。 　　在“立法院”審議《博弈遊戲場管理條例》草案時，民進黨及其黨團如何因應？可能將陷於“兩難”： 　　一方面，“禁賭”是民進黨的“神主牌”之一，因而在李登輝執政時，民進黨團就極力阻攔為“博弈除罪化”修法。另一方面，在地方財政有困難的離島以至是本島縣“開賭”，卻又具有爭取民心的功能，因而在民進黨執政時期，從陳水扁到謝長廷、蘇貞昌，也都同意“離島開賭”；再加上“公投”也是民進黨的重要“神主牌”，既然馬祖“博弈公投”已獲通過，倘採反對態度，就不啻是自打嘴巴。

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