【 第1頁 第2頁 】

分配制度改革要突破五個難題

http://www.CRNTT.com   2012-11-29 09:03:37

2.再分配領域應減少政府收入，增加居民收入 　　再分配領域的主要問題是，政府收入過多，增長過快。解決的辦法是減少政府收入，增加居民收入。 　　從減少政府收入來看，一是減稅，這裡主要是指減少個人所得稅。比如把起徵點提高到5000元，或按家庭人均收入計征。二是減費。加大行政體制改革力度，政府由計劃經濟下的萬能大政府建成小型精幹的服務型政府，使政府的權力受到有效約束，政府行為受到真正的監督和制衡，“減費”問題才能有制度保證。最近國務院取消了300多個行政審批事項，這是個好開端，下一步行政體制改革涉及到政府部門自己革自己命，做起來很難。 　　3.從源頭解決灰色收入和權力尋租問題 　　初次分配和再分配中的問題一般還有賬可查，有數據可考，而灰色收入和尋租問題則處於黑暗地帶，是暗箱操作的事情。按照王小魯的調查估算，2008年的隱性收入9.3萬億元，現在會更多。至於尋租腐敗更是相當普遍，也是造成收入分配不公的主要原因之一。 　　如果不從制度上斬斷它們賴以產生的條件，僅僅通過稅收手續加以調節，結果只能是治標不治本，而且獲取灰色收入的手段也會因此變得更加隱蔽、猖獗。原因很簡單—征管手續不夠，實施征管的基礎條件薄弱。連征管的基本信息都不掌握，又談何加強征管呢。至於尋租腐敗問題，離開了公眾、媒體和司法的公開監督，也是無法解決的。總之，就收入分配討論收入分配改革是解決不了問題的，必須從源頭上研究解決，進行政治體制的改革和做實。 　　4.加大稅制改革，讓稅收更好發揮調節分配的作用 　　中國現行稅制受計劃經濟影響，稅種結構中流轉稅多（如增值稅），所得稅和財產稅少；間接稅多直接稅（如房產稅）少；遺產稅、贈予稅至今沒有開征。致使稅收在調節分配的功能嚴重失位和失效。這也是近幾年，中國收入分配失衡和兩極分化不斷加劇的主要原因。 　　在世界上的高端市場經濟國家，徵稅的主要對象是中產階級和富人，收稅是“抽肥”的過程，政府的公共財政支出是對公眾和窮人“補瘦”的過程，只有強化稅收的抽肥補瘦功能，才能扼制兩極分化有效調節分配，為此今後的稅收體制改革在整個分配制度改革中要擔綱唱主角。 　　5.千方百計擴大就業，增加居民收入 　　貫徹十八大精神，到2020年實現翻番目標。分配制度改革主旨一是提高低收入人群的收入；二是擴大中等收入人群的比重和收入水平；三是通過稅收等手段控制高收入人群的收入。 　　這裡關鍵是營造全民創業的良好氛圍，千方百計擴大就業，增加居民收入是重中之重。 　　另外，要注重培養和保護中國的中產階級，增加數量擴大規模，依法保護他們的私有財產。中產階段變成社會創造財富和擴大消費主體，社會才能形成橄欖球的人口結構（中產階層是中間的大頭）經濟才能持續發展，社會才能長治久安！ 　　文章最後說，分配制度改革既不是單純的經濟問題，也不是單一的改革問題，而是一個綜合治理的系統工程。政治、經濟、法律、文化多方聯動，分配制度改革才能破解到位。

【 第1頁 第2頁 】