您的位置:首頁 ->> 觀察與思考 】 【打 印
【 第1頁 第2頁 】 
新型城鎮化的主體與路徑

http://www.CRNTT.com   2013-02-24 09:36:33  


 
  分配創造紅利

  文章指出,在搞清楚新型城鎮化的主體之後,對於財政收支、土地、戶籍等一系列問題都應進行新的制度安排,其背後本質,是利益的重新分配。

  城鎮化過程中所產生的巨大利益與財富如何分配,是否能夠普惠於民,普惠於農民工和外來人口,將成為新型城鎮化是否能夠成功的關鍵。好的分配格局將保障城市的穩定,激發城市的活力,為經濟增長創造可持續的紅利。

  現在談到分配問題,多數人著眼於收入。實際上,中國的分配問題是財產性收入差距太大,而不是工資收入。因此,城鎮化過程中的分配問題,不是簡單地提高農民工工資。

  眼下,農民工的工資收入不比城市人低多少,但財產性收入卻相差巨大,享受的財政支出因身份不同而差別巨大。近幾年,一線工人工資年均漲幅大約20%,資方面臨快速提高的勞動力成本。農民工的生活水平並沒有明顯改善多少,企業卻面臨嚴峻的成本壓力。

  從長遠來看要推進財稅體制改革。減少土地財政等非稅收入占財政收入的比重;提高直接稅比重,推動財產稅、房產稅、遺產稅、贈與稅,這些稅種都是調節財產存量的,但是推進阻力很大。

  從目前政府推進新型城鎮化的角度來看,政策的核心是要把城市化的成本降下來。土地收入是財政收入的屬性,要用於公共服務,而不是追求更多的資本增值。也就是說,包括教育、保障房、水利等一系列公共服務都要從這里出錢,而不是僅僅提取一定比例。

  還應解決好財政體制歧視性分配問題。包括醫療、學校、社會保障在內的財政支出不應向戶籍人口特殊傾斜,而是在居民間合理分配。

  只有通過建立合理的財政分配布局,才能有空間吸引更多的人在城市穩定生活與工作。這些不斷在城市安居的人口,才是未來幾十年經濟增長的源泉。

  高成本的土地財政模式

  文章表示,現有的城鎮化模式,主要依靠賣商住用地來聚集資金搞城鎮化,造成城鎮化的成本特別高。

  土地財政在過去有一定的歷史作用,但是要想繼續健康地走下去,並切實起到推動經濟長期增長的作用,就必須要跳出這個模式。 中央各級政府之間的財稅關係,中國的安排跟其他國家沒有什麼區別,都是中央政府拿大頭,地方政府拿小頭,然後中央再對地方進行轉移支付。

  當下,不少地方就像一個個的經營主體,與企業家一樣,獲取資金的欲望永遠都滿足不了。多年來,依靠土地財政最嚴重的地區,往往是富裕之地,而它們對外來人口公共服務的提供以及相應的制度建設,並沒有做到位。

  因此,對於大多數地方政府來說,推進新型城鎮化,不是有沒有錢的問題,而是資金如何分配、究竟應該為誰服務。未來主要應看財政收入分配問題,能不能找到正確的解決道路和突破口。


 【 第1頁 第2頁 】