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電力體制改革是中國改革新的地平線

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:10

中國電力體制改革的總體發展目標如下：十年之內，中國經濟體制改革的關鍵任務就是在能源領域特別是電力產業，以社會主義市場經濟的主導模式取代電力壟斷經濟體系；以生態文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產方式；實現從不平等的電力公社模式轉向柔性生態化的電力社會模式；實現自上世紀80年代中國農村體制改革以來的第二次生產力的大解放；為電力工業向生態文明的轉變提供助推動力。沒有電力現代化就沒有工業化、城鎮化、村鎮現代化。在新一輪城鎮化建設展開之前，應該優先推進電力現代化，實現新的電力體制改革。而滯後改革，可能會形成畸形的城鎮化建設局面。 　　因此，電力體制改革遠遠不是拆分改革、放開電價以此了事，我們需要通過電力體制改革置換出繁榮的電力市場經濟體系、國際領先的高級產業能力和全社會廣泛參與的先進的能源生產和消費效率，這應該是中國實現電力體制改革的戰略目的。 　　目前，中國每年需要維持8000億元人民幣以上規模的投資，用於新建電力項目和維持電力能源公共政策的平衡，這個電力發展的機會如果以國際通行的創新方式實現，將轉變中國的經濟增長方式；而如果以國際非主流的傳統產業支撐，則將抱殘守缺傳統的利益格局，增加中國經濟日後轉型的歷史負擔。目前，加快電力體制改革的呼聲正成為社會的主旋律，推進電力體制改革也正在成為透視中國市場經濟的能力標誌，應該加快展開新一輪電力體制改革。 　 新一輪電力體制改革六個步驟和十項任務 　　文章提出，對於新一輪電力體制改革的主要內容，中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組提出了一個初步的電力體制改革路線圖，它包括“六個步驟”和“十項任務”。 　　關於電力體制改革的六個步驟包括： 　　第一步，“頂端設計、總體決策”。 　　第二步，“政企分開、公權獨立”。 　　第三步，“強化競爭、分拆巨頭”。 　　第四步，“產需互動、對稱放開”：一是分批擴大用戶直接購電，通過對稱開放形成“多買/多賣”電力交易格局；二是將電網業務與非電網業務分離，組建省級電力購銷服務公司，發放新的電力經營牌照，下放終端定價權形成權責對等的地方電力（能源）保障機制，在中央層面也相應地及時完善電力普遍服務標準及配套政策。 　　第五步，“三維並舉、經略市場”：構建國際領先的電力工業網絡、電力市場網絡、信息網與電網融合的智能網絡的三維網絡，通過先進高效、高維度、多層次的電力複合網絡配置資源，發展全國多層次的電力交易市場，推進先進的電力現期、遠期產品和服務交易，實現生產者和消費者、產消者互動交易的成熟化電力經濟網絡。 　　第六步，“做實基層、多網融合”：將電力發展重心下沉，促進電力與燃氣、水務等基礎設施有機組合，以城市為節點更加廣泛地試點推進智能能源網建設，能源產消者通過市場機制保障能源安全，形成新的經濟增長點並搶占世界新產業革命的制高點。 　　關於電力體制改革的十項任務包括：1，組建國家電力調度及交易中心，推進政企分開公權獨立；2，組建國家電力規劃及標準中心，提高宏觀決策與控制能力；3，重組全國電網企業，構建更好的電力規模經濟效益；4，建立需方生產力，放開大用戶直接購電，建立多買/多賣的電力交易格局；5，放開電網末端市場，將網絡業務與非網絡業務分開；6，銷售電價定價權下放地方，建立權責對等的地方保電機制；7，促進水／電／氣／熱有機構成複合能源網，實現網絡優化；8，以城市為節點廣泛試點建設生態化能源體系，提升城市化質量；9，建設智能能源網，抓住新技術革命機遇塑造經濟新增長點；10，塑造能源產消者，進一步保障能源安全。 　　與此同時，根據中國城市化發展布局，大約需要再營建60萬公裡的城市燃氣網絡，這些網絡既是熱力的核心來源，也將是重要的分布式電源體系。作為堪與電網並行的第二能源網絡，需要實現與現有電力網絡的跨網互動，對此，新型電力體系需要建立打通城市燃氣網的可行線路，著眼於多元化的能源結構以及更為分散化的能源布局，解決現有的電網體制難以因地制宜解決可再生能源並網問題的實在需求。 　　應該建設適合中國600億平方米建築的智能建築能源網絡；加快建設適合包括電動車在內的智能交通網絡；力爭建立適合中國30億工業裝備及構件的智能化的工業用能網絡；力爭建立多種能源互動的智能能源網、能源互聯網，達到中國能源利用的最高端結構。 　　為此，電力改革需要按照頂層設計、總體規劃、分步實施、配套推進、煥發產需雙方生產力的原則，高效組織管理，加強地方試驗，試點型、分階段、多周期實現改革目標。實施電力體制改革應該成為繼中國農村體制改革之後的第二次生產力大解放，市場經濟只有在能源領域內取得主導地位，繼解決糧食問題之後進一步解決能源問題，中國市場經濟的宏觀架構才能從容確立。 　　新一輪電力體制改革設計的基本原理之一，就是要讓包括國家電網在內的電力業者也成為改革的推動者、受益者；促使包括國家電網在內的絕大多數電力產業員工，尤其是管理人員擁有更多、更大的發展空間。

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