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郭世佑：“百年憲政”的認識誤區

http://www.CRNTT.com   2013-05-13 11:49:03

另有部分法學研究者將“憲政百年”的時間上溯到1901年，把慈禧太后與光緒帝在狼狽逃亡途中發表“新政”上諭的時間誤作預備立憲的啟動時間，尤欠準確，該年畢竟未見預備立憲的影子。不過，倘若從清理預備立憲的源流著眼，以1901年作為一個重要起點倒是未嘗不可，唯論據有所不同。戊戌欽犯梁啟超的名文《立憲法議》就在這一年問世於東瀛，迅即傳入國內。梁氏在此文中，環視地球各國的三種政體，分析各自的利弊吉凶，用通俗明了的語言說明立憲與民權之必要。他說：即使世世代代都有聖明如夏禹、商湯的君主，但國家很大，需要假手官吏；官吏卻很多，而且“天下上聖少而中材多，是故勉善難而從惡易，其所以不敢為非者，有法以限之而已；其所以不敢不守法者，有人以監之而已”。至於誰來監督官吏的守法情況，梁啟超的結論唯有人民：官吏所為，事關人民的切身利益，人民不會包庇貪官；人民還不是少數，耳聰目明，官吏騙不了他們。“是故欲君權之有限也，不可不用民權；欲官權之有限也，更不可不用民權。憲法與民權，二者不可相離，此實不易之理，而萬國所經驗而得之也”。 　　就在這篇文章裡，年輕的梁啟超還根據日本的立憲經驗，鄭重建議： 　　一、皇上詔告臣民，定中國為君主立憲之國； 　　二、派重臣三人，游歷歐洲各國及美國、日本，考其憲法之同異得失； 　　三、創設立法局，草定憲法，編譯各國憲法原文及解釋憲法之名著，頒布天下； 　　四、確定行憲時間。 　　有趣的是，連梁啟超自己也沒想到，清朝稍後的預備立憲步驟竟同他這位戊戌欽犯的設計差不多，差別僅在於，梁氏說派遣三人，慈禧卻派了五人；梁氏建議“以二十年為實行憲法之期”，後來就大大縮短，朝廷先是不肯定期，到了1908年，迫於梁啟超、楊度等人領唱的“速開國會”之聲，才宣布以9年為期，在“光緒四十二年”實行立憲政治。再過兩年，迫於國會請願運動的壓力與資政院的竭力請求，再縮短3年，宣布於“宣統五年”開設議院。 　　《立憲法議》發表前後，思想活躍的梁啟超還一度與孫中山協商合作，贊同暴力救國，實行民主立憲，提議以光緒帝為總統。基於種種原因，與孫合作未果，梁啟超除了繼續致力於憲政理論的啟蒙宣傳外，將主要精力轉入立憲團體的組織，成為首屈一指的清末立憲運動之旗手與推手。其影響之大，聲望之隆，遠出乃師康有為之上。梁氏對民權學理的思考之深與著述之豐，亦明顯高出勤於武器批判的孫中山等反清志士。 二、“政改亡清”之說易生誤解 　　平心而論，慈禧太后雖然識字不多，但腦子聰明，也有魄力，作為嬪妃出身的女人，她是成功的；但作為主宰中國命運近半個世紀的早期現代化的當權者，卻是糟糕的，她的胸懷還裝不下偌大一個中國。這還只是清朝悲劇的一個方面。當愛新覺羅皇室在她的導演下，衰敗到了清朝末世之時，已經找不出幾個比慈禧更強的能人來。在她死後，無論是攝政王載灃，還是隆裕太后，都比她更糟。 　　當年日本天皇拿出宮廷經費的十分之一資助海軍，文武百官紛紛仿效，日軍以中國為假想之敵加緊備戰時，慈禧卻用光緒帝的生父奕譞提供的海軍經費，享受頤和園的景致，還在日軍橫掃遼東之後，賞戲三天過她的六十大壽，這就是差別。甲午戰敗與《馬關條約》的奇恥大辱激發全國上下的變法熱忱，慈禧也不例外，但是好景不長，慈禧卻把這個變法的機緣變成帝、後權力格鬥的犧牲品。戊戌變法橫遭鎮壓之日，便是守舊勢力日形猖獗之時。當以反洋教、驅洋人、廢洋務為目標的義和團活動在山東和直隸地區迅速展開時，年近古稀的慈禧太后得知康、梁等人得洋人庇護而遲遲不能歸案，又風聞西方駐京公使要她“歸政”，便默許義和團團民湧入京師，攻打東交民巷使館區，八國聯軍則以保護使館及外人安全為由，血洗京師。 　　20世紀的中國歷史就是用血與火的文字開頭的。當慈禧指使義和團盲目排外，為八國聯軍嚴懲中國製造借口時，滿族貴族把持的皇權就開始丟失神聖的光環，人心思變就在所難免。當劉坤一、張之洞等南方督撫不顧朝廷的詔令，拒不派兵聲援北方，還與西方領事協議“東南互保”時，清朝駐美使臣伍廷芳還找到美國代理國務卿席爾，要把懲辦庚子“禍首”慈禧、載漪同懲罰中國人民區別開來。致力於武器批判的職業革命家孫中山在當時就能感覺到，1901年之後，同情支持其革命者明顯增加，罵他“亂臣賊子”者卻已很少了。正是在這樣的背景下，慈禧太后才對隨從坦白：“我總是當家負責的人，現在鬧到如此，總是我的錯頭，上對不起祖宗，下對不起人民”，不得不決心改弦更張。還等不到返京，她就借助於光緒之口，啟動“新政”，先從興實業、練新軍、辦學堂入手。隨著“新政”的鋪開，來自政體的障礙日益明顯，加上日俄戰爭的刺激與反清革命運動的壓力，慈禧才下決心把廢除科舉制與預備立憲提上議事日程。 　　清末“新政”比戊戌變法的力度更大，固然更能體現統治者的決心，但是，此時此刻的清朝卻是困難重重，不改不行，改也未必有效，可謂為時已晚。主要表現在以下方面：

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