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中國金融：財政體制改革的核心

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 08:45:33

中評社北京11月14日訊／財政體制改革的“綱”就是預算體制。財政預算體制遠遠落後於其他領域的改革，阻礙了當下中國社會經濟改革和發展。 　　上海證券報發表招商證券首席經濟學家丁安華文章稱，所謂“存量資金”就是指“資產”。談到資產，才涉及“閑置、沉澱”這類流動性問題，不同資產的流動性不同。激活財政存量資金，就是要激活財政資產的流動性。激活存量資金（資產），首先要求對預算體制做根本的改革，突破目前財政資產的“現金制”核算方式，編制財政的資產負債表。 　　當下學術界對於財政體制改革的討論，主要集中在兩個方面：一是中央和地方的財權和事權的重新劃分；另一個是改革和調整稅種，加快稅收體制改革。這些固然重要，但不是改革的關鍵所在，皆因這兩項都是技術性的問題。對於分稅制的功過，以及地方政府的財權和事權的不統一，歷來有諸多批評。無非就是地方的財權多一點、事權少一點，或者中央財權少一點、事權多一點。解決當今中國的財政體制特別是地方財政面臨的根本問題，必須要有新的思路。 　　文章分析，什麼才是財政體制改革的重點？本屆政府總理李克強在上一屆政府架構中是分管財政的常務副總理，他對目前的財政體制存在的諸多問題和各種弊端當有深刻的認識。上任以來，李克強總理對於財政體制改革的思路，在多個公開場合進行了闡述，總結起來，有以下三個要點。 　　第一，李總理強調，要推進預算體制改革，加強政府財政的公信力。他指出，要“下力氣推動建立公開、透明、規範、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施”。綱舉目張，財政體制改革的“綱”就是預算體制。長期以來，中國的公共財政的預算制度嚴重落後於市場經濟發展的要求。相對於私人部門而言，公共部門的財政信息披露的質量很低。既沒有通用的會計準則，又沒有嚴格的外部審計。我們的地方政府普遍缺乏財政管理的人才，沒有相應的問責機制。政府官員傾向於通過簡化的財政數據和隨意定義的財政科目，來模糊和掩蓋重要的財政信息。財政預算體制遠遠落後於其他領域的改革（例如企業改革和金融改革），阻礙了當下中國社會經濟改革和發展。所以，李總理說要推進預算體制改革，確是切中了問題的關鍵。

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