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大陸專家：兩岸軍事互信機制的機遇與挑戰

http://www.CRNTT.com   2014-03-10 00:12:26

（五）建立兩岸軍事安全互信機制有利於反對“台獨” 　　目前，兩岸關係發展還面臨不少複雜因素的制約，“台獨”勢力以及台灣主體性、“去中國化”等的影響仍是兩岸關係和平發展的重大障礙。張亞中認為兩岸軍事互信機制的建立“重要且刻不容緩”，因為“在政治人物不斷渲染下，撤飛彈與軍購兩個概念，已經從一個軍事議題透過社會化的過程，變成認同問題”(7)，兩岸人民的重疊認同越來越斷裂。冷戰時期，兩岸對抗的情況下，台灣倚仗美國的軍售與安全保護；而在兩岸關係取得重大發展的今天，若兩岸之間的敵對意識仍無削減，對兩岸關係的長遠發展仍會造成較大的負面影響。(8) 　　（六）推動建立軍事安全互信機制是兩岸的共同意願 　　2004年5月，中台辦、國台辦授權發表的“517聲明”中首次提出：“只要台方承認世界上只有一個中國，大陸與台灣同屬一個中國，摒棄台獨主張，停止台獨活動，即可恢復兩岸對話與談判，平等協商，正式結束敵對狀態，建立軍事互信機制，共同構造兩岸關係和平穩定發展的框架”。其後，在中共“十七大”報告、胡錦濤“12·31講話”、《中國的國防白皮書》以及中共“十八大”報告等諸多重要報告和官方聲明中，均有關於在一個中國原則基礎上“協商正式結束兩岸敵對狀態”、“達成和平協議”、“構建兩岸關係和平發展框架”、“進一步穩定台海局勢，減輕軍事安全顧慮”、“探討建立軍事安全互信機制問題”等問題的闡述。 　　2008年5月馬英九上台後也積極推進兩岸軍事互信議題。台“行政院”將“協商兩岸建立‘軍事互信機制’”納入施政報告，馬本人也明確提出“願努力在任內儘量完成”的時間表，並為此採取了諸多積極舉措。儘管自2010年起，馬當局對兩岸軍事互信的態度由積極轉為保守，甚至聲稱兩岸軍事互信機制“沒有急迫性，時機不成熟，沒有時間表”，且不再進一步出台推動該機制的措施，但隨著兩岸關係發展的積極形勢，台方面臨的東海、南海防衛壓力，都令兩岸軍事合作成為一種呼聲(9)，且馬英九2012年連任後，推動兩岸軍事互信也成為其個人追求歷史評價和定位的考量之一。因此，馬英九去年接受美國《華盛頓郵報》專訪時曾表示“兩岸軍事互信機制不是絕對不能討論”。(10) 　　　　建立兩岸軍事安全互信機制面臨的挑戰 　　（一）兩岸軍事安全互信機制具有特殊性 　　所謂軍事互信機制，就是藉由雙方或多方軍事交流的特殊安排，以增進理解，建立信任，減少猜忌，避免誤判，以及降低衝突的可能性，進而達到結束對峙狀態、簽署和平發展或戰略合作協議的目的。進一步觀之，所謂的互信機制，其理論的實質內涵就是賽局理論（Game Theory），也就是一種謀略學的運用，比如六韜三略等，雙方利用互動的過程，來建立互信，並尋求獲得對自身最有利的結果（互利）。(11)1973年赫爾辛基召開的歐安會籌備議程的預備會議上首次提出“軍事互信機制（Confidence Building Mechanism，CBM）”理念。1992年，歐安會各成員國達成“維也納文件”，標誌著軍事互信機制走向成熟。

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