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張卓元：當前經濟改革重點是政府改革

http://www.CRNTT.com   2014-04-17 09:19:00

問：以前你曾主張6%左右通脹率和9%左右的經濟增長率是一個較好的結合點，現在呢？ 　　張卓元：那已是十幾年前的事情了。此一時彼一時，如今環境已發生數個方面變化：一是中國經濟整體塊頭大了，批一兩個項目對經濟拉動根本不起效果，過去改革的紅利、人口的紅利很多，而且過去可以低成本擴張、環境污染，現在都不現實了；二是過去勞動力成本、原材料成本和能源價格都很低，商品出口很大程度是低價傾銷的結果，現在也都不可能了。 　　現在來看，3%左右的物價上漲率、7%左右的經濟增速可以接受，也有望維持一段時間，因為現在我們還處於工業化、城市化過程中。當然，未來隨著經濟發展體量的增大，經濟增速難免下滑，此時3%的通脹率就稍顯偏高了。 　　資源品價改是突破口應更加注重節約導向 　　問：如何看待價格改革的現實意義，其突破口在哪里？ 　　張卓元：必須看到，我國已初步建立社會主義市場經濟體制，商品和服務價格絕大部分已經放開由市場調節。與此同時，一些生產要素和重要商品特別是資源性商品的價格仍受政府管制，而且長期以來價格偏低。水價低、能源價格低、資金價格低、污染環境不付費等，實際上鼓勵粗放擴張，使經濟增長付出的資源環境代價過大。要完善反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。這也說明，深化價格改革，對完善社會主義市場經濟體制至今仍具有重大意義。 　　值得一提的是，在實踐中，深化價格改革不是一件簡單的事情。從以往看，雖然從理論上原則上認識到理順價格關係最有利於經濟的健康發展，但一碰到一些具體困難，或牽涉到局部利益受損時，又常常把理順價格關係放在一邊，滿足於保障眼前的短期效益。一個明顯的例子就是2005年、2006年CPI較低時沒有及時調整那些嚴重偏低的資源產品價格，喪失了難得的機遇。事實上，這只是把矛盾往後移甚至積重難返。 　　目前，從價格改革的幾大領域看，要素價格改革正在推進，比如利率市場化，又比如95%的商品價格和勞務價格都已放開，這些領域的改革基本順利，因此，價格改革的突破口就在於資源品價格改革，這甚至比要素價格改革還迫切、還重要。 　　問：說到能源，你對天然氣價格改革的方案是否滿意？ 　　張卓元：節約能源，價格杠杆是最有效的辦法。根據世行專家量化估算，價格因素對能源節約的貢獻度可以達到55%。包括水、電、氣在內的一些群眾生活中必不可少的資源品價格，利用價格杠杆達到節約資源的效果最好，但在使用價格工具時要慎重。 　　用階梯計價的辦法保基本，必須拿捏好提供基本公共服務和體現資源稀缺性之間的一個“度”。例如，將水價提高至六到七元每噸，然後給困難群眾發放專項補貼，這個辦法可能比較有效，但會增加工作量和工作難度。但從節約資源角度來說，是比較有效的方法。我認為，價格政策應根據國情而更多地傾向鼓勵節約，這也有望成為改革的方向。 　　對於天然氣，一個基本現實是我國的消費約30%靠進口，且進口依存度還將逐漸提高。目前進口天然氣價格大概是3.5元/立方米，根據階梯氣價計價，第一檔是2.28元/立方，第二檔是1.2倍，第三檔是1.5倍，第三檔才接近進口價格。應當說，這個檔次拉得並不夠，這對節約能源不利。我認為，第二、三檔差距可以再大些，第三檔完全是高消費，可以超過3.5元/立方米，以後應該這麼改。 　　問：價格改革逐步推進，難以繞開國內價格與國際市場的接軌，如何規避由此帶來的風險？ 　　張卓元：價格是否與國際市場掛鈎要根據依存度來決定。依存度高的，不掛鈎也不行；依存度低的，視情況而定。戰略性物資和牽連到農民利益的農產品要慎重。比如原油、大豆對外依存度高需要與國際市場掛鈎，汽油價格也需要根據一定的機制動態調整。主糧價格比國際市場價格高，就不能和國外掛鈎，要實行重點保護價。日本就採取了這樣的價格保護，自己國內的農產品價格比國際市場高很多。 　　規避價格的非理性波動風險，建設期貨市場、讓其更好的發揮功能可謂重要一翼。期貨市場是價格改革的產物，從國內外經驗看，其在掛鈎國際市場價格的同時還能幫助本國市場規避風險。中國期貨市場正在朝國際化方向邁進，未來有望引入更多的境內外資金參與定價博弈，這有利於發現價格，更好的發揮各種功能。

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