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中國反腐向“垂直封建主義”開戰

http://www.CRNTT.com   2014-05-18 08:07:16  


 
  再次,改革開放和現代化進程加速了這些體系規模的快速膨脹。許多央企就是在現代化進程中的民生發展過程中迅速壯大起來的。現代化進程導致的社會問題、民生問題、行政管理問題,都不可避免地導致了行政分工體系的細化和龐雜,從而使得原有的體系規模不能滿足需求而急速擴大,政法委就是這樣的一個例子。同樣的,改革開放也使得許多央企能夠開始拓展海外業務,從事在規模和數量上都更加龐大的貿易和金融事務。

  最後,這些體系的規模都異常龐大,並且自上而下滲透到社會的各個角落,形成一套完備的自給自足體系。以中石油為例,從基礎油田、采煉廠、管道運輸、存儲到銷售的各個環節,涉及上上下下的各個產業和城市群,甚至很多城市就是以油田為基礎發展起來的。這樣異常龐大的體系,從組織管理、人員規模、行政滲透等方面,都足以和一個大省媲美,甚至所掌握的資源還為各省所競相爭逐,從而使其有實力能夠形成一個強大的獨立體系。

比“橫向封建主義”危害更大

  在很大程度上,“垂直封建主義”比“橫向封建主義”的危害更加巨大。雖然也有不少地方政府的領導人試圖挑戰中央權威,但是他們都失敗了,因為通過幹部任命制度,中央牢牢控制著地方要員。同時,地方政府的領導人通常是所謂的“多面手”(generalist)而非“功能型專家”(functional specialists),這使得中央可以輕易地通過調離和外調幹部,來重新分化地方權力。

  垂直體系的壯大與民生問題息息相關,如果說一般的危害還不為普通百姓所察覺,像鐵路、石油、電力、電訊等領域,都是老百姓看得見摸得著的實在利益。龐大的體系催生了壟斷,國有企業成了“自肥”的場所,社會上的怨氣就更加直接。

  龐大的體系無孔不入,在經濟上擠壓中小企業和民營企業的生存空間,哪裡有利潤就上哪裡去,經濟上沒有紅線和邊界,嚴重扭曲了市場機制,造成中國經濟的畸形發展。民營企業不得不依附國有企業才能夠發展。中石油腐敗案爆發以後,多家民間上市公司受到波及,就是因為與中石油的利益往來,已經脫離了正常的經濟業務範疇。政府體系的無孔不入,則導致政府權力濫用,對市場的行政干預過大,進而造成了嚴重的社會危機。更有甚者,垂直系統還能夠綁架國家的內外政策為自己服務。

  “垂直封建主義”形成的背後,有著特定的時代環境和政治社會背景,要消除其危害,也遠非一朝一夕能夠完成。反腐只是打開了破除“垂直封建主義”的第一步。

  當下中國的反腐有三個重要目的。第一,是為了重新喚起民眾對政府的信任,尤其是對中央政府的信任。腐敗和社會不公造成的政府公信力缺失,是當前中國的重要問題,通過大力度的反腐,可以初步達到重樹公信力的目的。

  第二,整肅黨政幹部隊伍,維護黨紀國法的尊嚴,提高中央權威。通過反腐對黨政幹部的震懾作用,扭轉黨內風氣,進而扭轉社會風氣。

  第三,也是最重要的,反腐必須為即將推動的改革保駕護航。簡單來說,反腐的最終的目的應該是為了推動三中全會的改革措施,並使其真正落實到位。反腐的風暴年年吹,但是集團式的腐敗和前赴後繼的腐敗依然不能禁絕,就是因為腐敗得以形成的土壤沒有真正得到改變。體系內重要官員的落馬,雖然為改革龐大的系統提供了更加便利的條件,但是如果不真正進行有效的改革,後續的腐敗就無法避免。 


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