【 第1頁 第2頁 】

負面清單制度改革亟待提速

http://www.CRNTT.com   2014-08-29 08:40:57

中評社北京8月29日訊／近日，有報道稱，商務部正在研究上海自貿區負面清單制度全國推開。負面清單制度對中國推進政府管理改革以及建立成熟的市場經濟體系具有重要意義，也成為國際投資新規則發展的風向標。然而，負面清單制度不僅在於“面”的推廣，更在於“度”的深化。 　　中國證券報發表中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠文章表示，負面清單產生於《關貿總協定（GATT）》烏拉圭回合關於《服務貿易總協定》的談判過程中。所謂“負面清單管理模式”是指建立“以准入後監督為主，准入前負面清單方式許可管理為輔”的投資准入管理體制，即政府將不允許外國投資者投資的相關產業列入“負面清單”，在此名單之外，政府不應進行太過嚴格的監管。 　　2013年上海自貿區作為中國首個試點的試驗區開始實施負面清單制度。上海自貿區2013年版的負面清單包括了國民經濟18個經濟行業門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類；編制特別管理措施共190項（約有17.8%的小類有特別管理措施）。其中，對試驗區重點發展的產業（服務業和部分製造業）按照小類表述，製造業限制小類占比約11.6%，服務業限制小類占比約23%，涉及面可謂甚廣。 　　目前世界上至少有77個國家採用了“准入前國民待遇＋負面清單”的外資管理模式，許多區域性貿易安排也採取了這種外資管理模式。尤其值得關注的是，美國力推的“跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）”、“跨大西洋貿易和投資夥伴協議（TTIP）”等貿易協定談判，將未來開放的重點聚焦在服務貿易和投資領域，全力打造新一代國際投資貿易規則，“准入前國民待遇＋負面清單”的外資管理模式成為引領國際投資規則發展的新風向。 　　文章稱，作為世界貿易大國，中國融入國際經濟規則體系的程度正在逐漸加深。聯合國貿易和發展會議2014年1月發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，去年流入中國的外國直接投資達1270億美元，穩居世界第二，與美國的差距進一步縮小到320億美元。商務部的統計數據顯示，僅2013年全年新設立外商投資企業就達22773家。可以說，負面清單制度是中國外商投資管理體制和政府管理經濟方式的一次根本性變革。 　　2013年前，中國外商管理模式一直採取的是“准入後國民待遇＋正面清單”的模式，對外商直接投資進入進行審批，通過外商投資產業指導目錄對外商投資產業進行引導和管理，外商投資項目分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類。十八屆三中全會後，中國以開放促進改革，放寬外商投資准入，推進服務領域的投資自由化，將外商投資項目由核准制改為備案制，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理，積極構建更加開放、公平非歧視的政策體系。

【 第1頁 第2頁 】