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海基會：是功成身退還是被廢掉武功？

http://www.CRNTT.com   2014-10-08 08:53:58

現在，儘管馬英九仍然拒絕宣佈恢復“國統會”運作及執行《國統綱領》，但從兩岸關係發展的進度看，已經進入了“中程－－互信合作階段”中的“兩岸應建立對等的官方溝通管道”，及“開放兩岸直接通郵、通航、通商”的部分，但尚有“兩岸應協力互助，參加國際組織與活動”，及“推動兩岸高層人士互訪，以創造協商統一的有利條件”部分有待實施。其中，今年兩次“張王會”，應可被視為兩岸已經建立了“對等的官方溝通管道”，海基會的“中介機構”角色也就淡化了。 　　而從當時台灣方面將陸委會的特任副主委張顯耀兼任海基會副董事長兼秘書長的做法，就顯然是要加強陸委會在海峽兩會協商中的功能，其實就是要逐步以陸委會來取代海基會。實際上，自二零零八年兩岸恢復談判後，已經逐步實現並健全制度化，都是由兩岸對口的行政部門的官員進行具體商談，如大陸商務部對台灣“經濟部”，大陸交通部對台灣“交通部”等；而陸委會則是負責部會間的統籌協調及政治政策把關，並未涉及具體談判。但在簽署協議時，卻是由海基會董事長出面，因而有人笑曰，海基會董事長“佔盡便宜”，“貪天之功為己有”。儘管這是笑話，但卻也是較大程度地符合事實。 　　按照這一發展趨勢，在國台辦與陸委會正式建立聯繫渠道並形成制度後，現在大陸海協會與台灣海基會的“中介機構”角色就將功成身退，由國台辦與陸委會直接出面，除了繼續現有的統籌協調及掌握政策功能之外，還將直接上桌談判。至於海基會現有的台商服務等功能，就由海基會駐大陸辦事處負責。倘海基會撤銷，這些辦事處就自然轉到陸委會的名下。 　　尤其是馬英九熱切追求“習馬會”，這等於是《國統綱領》“中程階段”中的“推動兩岸高層人士互訪”，當然少不了政治對話；而按“胡連會”《兩岸和平發展共同願景》的五項任務，目前尚未開展或進行的第三項“促進終止敵對狀態，達成和平協議”，及第四項的“促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題”，其實就是“中程階段”中，尚未執行的進程任務。倘到了這一步，“中介機構”也就沒有再繼續存在的必要了。 　　但海基會還有一項極為重要的功能，就是對大陸公證書的認證。即使是在李登輝訪美後的那兩年多及陳水扁當政的那八年，海峽兩會的聯繫及談判被擱置，海基會的對大陸公證書的認證工作仍在進行中，而且由於兩岸人民交流的密切，而顯得“門庭若市”。不過，對大陸公證書的認證工作交由“民間組織”海基會執行，是基於兩岸官方未能直接接觸；既然在兩岸工作發展到兩岸官方可以接觸的階段，就沒有必要再由“中介機構”負責該項工作，直接交由“法務部”屬下的相關機構處理即可。實際上，在大陸方面，公證書的發出及鑑證工作，是由司法部屬下的官方機構進行的，並沒有委托民間機構。

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