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養老金存量3.5萬億 十幾年後即“用光”

http://www.CRNTT.com   2015-11-30 10:10:51

在他看來，之所以會存在隱形債務問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當期收入結餘多少，但養老金支付還是要以即期社會平均工資為發放基准。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由於人口老齡化所帶來的領取養老金人數增加，相應領取水平和領取人數雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。 　　而在聶日明看來，另一個更深層次問題，則是1997年制度轉軌時的歷史遺留成本，拖到了現在。 　　企業員工在制度轉軌前，養老保險采用現收現付模式，單位和個人都未曾繳納養老保險，當從企業支付養老金向統賬結合模式轉變的過程中，并未補償這部分錢。 　　國家一度試圖解決基本養老保險個人賬戶空賬問題，先後在13個省市試點做實個人賬戶，但是效果甚微。 　　多措并舉籌資金 　　原本寄望歷史轉軌成本會隨著時間推移而逐漸縮減，然而，隨著新進入養老保險體系繳費人群增速放緩，目前來看，隱形缺口在不斷膨脹。 　　這一點在省份結餘上更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，當年在扣除財政補貼後，企業職工基本養老保險基金當年收支出現赤字的省份為13個；轉眼到2014年，赤字省份增至22個。這意味著，全國近七成省份已出現虧空預警。 　　在聶日明看來，之所以資金吃緊問題現在越來越嚴重，很重要的原因是我們錯過了改革時機。 　　按照胡繼曄的分析，從1997年一直到現在，養老保險都處於擴大征繳面的過程，現在基本覆蓋了勞動人口。 　　擴面意味著當期養老保險收入的來源增加。尤其是對於尚未消化轉制成本的城鎮職工養老保險體系而言，在2002年-2011年內，參保人數基本每年以5%的增速在增加；同時相應的當期結餘每年也都穩定在以10%的速度增長，其中在這10年中更是有6個年頭結餘增速在30%以上。 　　“在社保黃金期，有源源不斷的繳費人進來，這為養老保險提供了穩定的收益；而且當時正處於‘入世’中國經濟高速發展階段，國企效益也很好，恰是改革的好時機。”聶日明說。 　　他認為，反觀現在，過去10年帶動職工參保人數快速增長的農民工，現在進城速度已開始放緩。

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