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中評智庫：蔡英文新南向政策目標與前景

http://www.CRNTT.com   2016-12-19 00:11:02

（四）加強與東南亞、南亞及南太平洋地區經貿關係，實現“經貿多元化與國際化佈局” 　　東南亞與南亞是當今全球兩個重要並具潛力的經濟發展區域。東南亞不僅建立了區域安全與經濟合作的東盟組織，而且於2015底成立了東盟經濟共同體（AEC），成為全球人口第3大區域（10國總人口達6.3億人），全球第7大經濟體（經濟總量2.6萬億美元，在亞洲僅次於中國大陸與日本），預計2030年經濟總量將增加1倍，成為全球第4大經濟體⑦。東盟也是台灣重要交易夥伴與台商對外投資地區。2007年起，東盟取代美國成為台灣第二大出口市場，而且所佔比重持續上升，從2007年的14.7%上升到2013年的19%，近兩年略有下降，2016年1-6月仍達18.5%，超過美國的12.2%，也超過日本與歐洲對台出口比重之和（17%）。台灣對東盟出口的主要產品為電子零元件與礦產品（尤其以汽油與柴油為主），其中礦產品出口佔台灣礦產品出口的50%以上。特別是由於近年來台灣對東盟出口比重呈現上升趨勢，而對大陸出口比重呈現下降趨勢。同時，東盟也是台灣第4大進口市場，2015年佔台灣進口總額的12.2%。 　　台灣對東南亞有大量投資，到2015年底累計達868.8億美元，僅次於對大陸投資總額。其中對越南投資總額達293.4億美元、對印尼投資171億美元、對泰國投資139.9億美元、對馬來西亞投資121.1億美元、對新加坡投資109.8億美元、對菲律賓投資22.7億美元、對柬埔寨投資11億美元⑧。 　　以印度為代表的南亞地區也是一個頗具發展潛力的地區。台灣“經濟部”統計，2015年，台灣與南亞6國（印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾與不丹）的貿易額69億美元，佔台灣對外貿易總額的1.4%，其中印度佔了七成，是台灣第18大交易夥伴。同樣，台灣對南亞投資甚少，其中對印度直接投資累計只有3.2億美元，其他5個南亞國家只有1641萬美元⑨。 　　由於地理區位與歷史等因素，台灣當局歷來重視發展與東南亞地區的經濟關係，李登輝、陳水扁先後提出並推動“南向政策”，加強雙方經貿往來與合作；馬英九儘管沒有提出“南向政策”概念，但提出了類似的“新鄭和計劃”，制訂了“東南亞工作方案”，也是一種“南向政策”，同樣積極發展與東南亞的經貿關係，而且還與新加坡簽署了“經濟夥伴協議”（ASTEP），與東盟多個東南亞國家協商“經濟夥伴協議”（類似FTA）。蔡英文提出並推動“新南向政策”也不足為奇，是台灣當局推動經濟貿易多元化的重要一環。 　　可以說，在台灣，不論誰當政，都會加強與東南亞地區經濟關係，以分散市場，實現對外經濟的多元化發展，實現區域均衡發展，也多少有減輕台灣對大陸經濟依賴的考慮（馬當局也有類似的表態）。只是蔡英文將南向政策擴大化，在區域範圍上從東南亞擴大到南亞甚至新西蘭、澳大利亞等，在涉及合作領域上從經濟擴大到文化教育等人文領域，政策目標更明確，定位更高，政治性更強。蔡英文在就職演說中表示，新經濟模式改革的第一步，就是推動“新南向政策”，加強和全球及區域的連接，提升對外經濟的格局及多元性，“告別以往過於依賴單一市場的現象”。同時，蔡英文當局的“新南向政策”還要“把東盟當成台灣內需市場的延伸”，要建立台灣與東盟更密切、更完整的結構性聯繫，其取代大陸市場的用意非常明顯。

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