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喬新生：東北振興要有國際大視野

http://www.CRNTT.com   2017-09-14 00:06:41

制約東北地區人才發展的因素很多，傳統行政管理體制是其中的重要因素。在“官本位”體制下，人才要想發揮作用，必須得到官員的賞識，地方政府官員必須高度重視。至少從目前的情況來看，東北地區並並沒有以行政體制改革吸引人才的打算。東北地區行政管理體制和全國大多數地區一樣，實行的是自上而下的垂直行政管理體制，在東北地區比較優勢越來越少的情況下，如果東北地區不加快行政體制改革步伐，那麼，要想實現東北地區經濟的快速發展幾乎是不可能的。當年深圳之所以能在不毛之地建設起一座現代化大都市，根本原因就在於深圳特區實行特殊人才制度，那些在內地得不到重用的人才紛紛“孔雀東南飛”，他們在深圳這片土地上貢獻自己的聰明才智，實現人生的價值。如果當年深圳市沒有實行特殊的人才制度，沒有建立人才交流中心，在全國各地招聘人才，那麼，要想實現經濟的快速發展幾乎是不可能的。 　　東北地區發展必須實行特殊的人才政策，通過吸引內地人才到東北地區發展，從而使東北地區資源優勢轉化為經濟優勢。現在東北地區政府熱衷於進行經濟規劃，但卻忽視了人才規劃；熱衷於引進大的項目，但卻沒有制定科學的人才發展計劃，這就使得東北地區經濟發展規劃成為紙上談兵。東北地區當前面臨的最嚴重問題就在於，由於傳統行政管理體制束縛，使得人才外流現象十分嚴重。因此，要想實現東北地區經濟發展，必須實行特殊的人才制度，因為只有這樣，才能使東北地區後來居上。 　　筆者建議：首先，東北地區應當盡快改變現有人才管理制度，大膽借鑒當初深圳特區的做法，組建人才中心，凡是希望在東北地區創業的，都可以將自己檔案寄放在人才中心，然後在東北地區從事各種經濟活動。政府對人才流動不再實行全面管理。如果到東北地區發展，可以享受一定的福利待遇，譬如，原單位可以辦理停薪留職手續，也可以給予適當工資福利獎勵。只要在東北地區從事創業活動，政府就給予一定的支持。因為只有這樣，才能促進東北地區經濟發展。 　　其次，東北地區應當借鑒新疆霍爾果斯口岸管理模式，允許成立企業註冊中心，凡是在東北地區註冊的企業，不需要繳納企業所得稅，企業經營者可以享受個人所得稅減免政策。這樣做的目的是為了把東北地區變成一個企業註冊中心。當然，如果只是在東北地區設立企業，而不在東北地區從事生產經營活動，那麼，東北地區企業註冊中心調查核實之後，可以注銷企業，也可以根據特區法律規定，要求經營者補交稅款。總而言之，除了鼓勵人才進入東北地區之外，還應該為企業的註冊提供便利，因為只有這樣，才能讓東北地區恢復勃勃生機。 　　第三，也是更重要的，在東北地區全面實行負面清單和權力清單制度。凡是在東北地區註冊企業，法律沒有禁止性規定的，企業都可以做。凡是法律沒有授權的，政府部門不可以做。今後在東北地區註冊企業，如果沒有明確法律規定，任何政府機關及其工作人員不得進入企業實施檢查。如果政府機關及其工作人員在法律規定範圍之外，設置障礙影響企業經營發展，那麼，企業負責人可以向國務院投訴，要求追究其行政責任。只有為東北地區企業創造良好的外部條件，才能逐漸改變東北地區的官僚作風，才能使東北地區成為創業的樂土，而不是計劃經濟的最後堡壘。 　　第四，東北地區發展應當有國際大視野。東北地區所面臨的國際環境非常複雜，無論是朝鮮半島局勢還是俄羅斯遠東地區的經濟發展計劃，對於東北地區經濟發展都十分不利。但是，東北地區必須迎難而上，必須充分利用自己的地緣優勢全面發展經濟。

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