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社評：中國機構改革指導思想發生重大變化

http://www.CRNTT.com   2018-03-25 00:58:18

國務院之所以沒有把中國證監會合併到中國銀行保險監督管理委員會，主要是以下幾個方面的考慮：第一，中國證監會管轄範圍和中國銀行保險監督管理委員會管轄範圍有所不同。中國銀行保險監督管理委員會負責監管中國的銀行和保險業，包括銀行和保險機構設立以及資金的籌措和使用。而中國證監會管轄的範圍既包括金融機構，同時也包括上市公司。 　　證券市場是非常特殊的中介市場。證券市場包括證券公司、結算公司、證券交易所，同時還包括上市公司。因此，證券市場監管難度相對較大，證券市場法律關係相對複雜。證券監管既要考慮到證券公司的中介服務，同時還要充分考慮到上市公司和投資者的利益。從各國證券監管的經驗和教訓來看，如果只重視證券交易活動，而忽視了證券交易的標的或者證券交易的對象，沒有對上市公司實施有效的管理，那麼，上市公司很可能會利用自己掛牌上市的特殊權利從事違法犯罪活動。正因為如此，各國證券監管機構都把證券市場監管的重點放在上市公司，對上市公司信息披露、虛假陳述以及內幕交易和操縱市場行為實施嚴格管理，因為只有這樣才能確保投資者利益不受損害，也只有這樣才能切實維護證券市場正常經營秩序。 　　第二，中國證券市場改革正處在關鍵階段，證券市場需要專門的監管機構將改革進行到底。眾所周知，全國人大常委會正在審議《中華人民共和國證券法（修正案）》（簡稱《證券法》），決定對中國證券監管制度實施脫胎換骨的改革。 　　為了更加積極穩妥地實行證券發行註冊制改革，全國人大常委會授權中國證監會延長證券發行註冊制改革的期限，目的就是要發現證券發行註冊制改革中存在的問題並且找到解決問題的方法，由全國人大常委會通過修改《證券法》促進中國證券行業健康發展。中國證券行業改革不能半途而廢。如果將中國證監會合併到銀行、保險監督管理機構，那麼，有可能會導致中國證券行業監管體制改革出現問題。正因為如此，國務院此次機構改革沒有把中國證監會合併到銀行、保險監督管理機構，而是保留中國證監會，敦促中國證監會加快中國證券市場改革步伐，為建立現代化的中國證券市場，探索出一條嶄新的道路。 　　第三，從世界各國證券監管的經驗來看，證券市場監管需要獨立的監管機構。不論是美國的證券交易委員會，還是歐洲許多國家的證券交易委員會，都是在自律基礎之上建立起來的證券監管機構。西方發達市場經濟國家證券監管機構共同特點就在於，強調自我發展、自我服務、自我管理。證券監管機構具有絕對監督管理權力，證券監管機構不受政府干預，證券監管機構作出的處罰，證券市場經營主體必須接受。如果證券市場經營主體拒絕履行自己的責任，或者違反證券監管機構的規定，最嚴厲的處罰措施是，將其逐出證券市場，這對於證券市場主體來說就意味著失去生存和發展的機會。因此，證券市場主體不會輕易違反證券監管機構制定的規則，也不會輕易地對證券監管機構作出的行政處罰提起訴訟。

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