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中評智庫：美國霸權軟權力興衰之道

http://www.CRNTT.com   2018-05-06 00:10:29

啟示四：塑造國際規範、主導國際制度是獲取國家利益、增強國家軟權力的重要途徑，但是為謀取私利而破壞國際規範與制度，或在國際合作中斤斤計較，會削弱國家軟權力。 　　現代國際規範與制度是當今國際社會普遍遵循的行為準則與行事規則，其核心是國家主權原則，即國家主權平等、不容侵犯和內政不容干涉。美國作為二戰後首要大國，主導制定了國際社會沿用至今的這套行為規範和制度框架，且為維護這個規範和框架而主持過國際正義，如1991年在聯合國授權下領導多國部隊發動海灣戰爭，懲罰入侵科威特的伊拉克。美國霸權的威望意味著強大的軟權力，其霸權的制度性降低了霸權護持成本，此乃其霸權延續的重要原因。但是，冷戰後尤其是“9·11”後，憑藉其世界獨大地位，美國常以保護人權或主持正義為由干涉別國內政，甚至打著“人道主義干涉”、“反恐”、“反擴散”的旗號侵略別國，為謀取霸權私利而破壞國際規範與制度，導致其霸權軟權力下降。保護人權、反恐都必須在現行國際法框架內，以遵守國家主權原則為前提。主持正義是指在國際關係中（而非到一國內部去）主持公道，在國際爭端中明辨是非曲直，不偏向任何一方，不可以主持正義之名，行干涉別國內政、侵犯別國主權、謀取霸權利益之實。任何打著“反恐”、“人道主義干涉”或“保護的責任”等旗號破壞現行國際規範和制度的所謂“正義之舉”本身是不正義的。 　　中國作為聯合國主要創始國之一和和平共處五項原則的率先宣導者，為現有國際規範與制度作出了重大貢獻，應繼續充當現有國際規範與制度的維護者、踐行者，抵制霸權主義及其他國際違法行為。而且，作為和平崛起中的負責任大國，中國應根據時代變化和自身國力和影響力的上升而承擔更大國際責任，與時俱進地對待現有國際規範和制度，參與改革、完善其中不合理、不公正或與時代不相適應的部分，主導制定全球治理規則等國際社會迫切需要的新國際規則。比如，隨著全球人權意識勃興和共同安全觀漸趨流行，尊重、保護人權和維護共同安全正在成為“普世原則”，因此當某國的確發生人道主義災難或其內亂、內戰嚴重威脅鄰國安全和地區穩定時，中國應該在尊重該國主權與保護該國人權、維護鄰國安全和地區穩定之間尋求平衡，把原則的堅定性與策略的靈活性相結合，支持國際社會在聯合國框架內合法適度介入，否則會被指責為忽視人權甚至是專制政權的庇護者，不利於佔領國際道義高地，不利於樹立中國的負責任大國形象。中國還應以美國濫用美元霸權謀取私利為戒，既以人民幣國際化促進中國和平崛起，又要踐行合作共贏新理念，努力使人民幣逐步變成公正的國際公共產品。中國要穩步推進以“一帶一路”為代表的國際合作，引領打造合作共贏新模式、新規範，讓更多國家搭上中國發展的快車、便車，摒棄重商主義的“相對獲益”觀，更不可如今日美國那樣在對外交往中錙銖必較、斤斤計較。總之，和平崛起中的中國既要汲取歷史上德、日等崛起大國以武力推翻既有國際規範與制度的教訓，並以美國霸權行為損害其軟權力為鑒，恪守永不稱霸的承諾，又要對國際秩序的公正化、全球化作出應有貢獻，逐步為國際社會提供優質公共產品，以較小成本在全球事務中發揮積極引領作用。 　　啟示五：在國際關係中分清親疏敵友無可厚非，但搞雙重甚至多重標準，總體上不利於增強國家軟實力。 　　在無政府的世界體系中，大國對友國履行合法義務，不僅可獲得利益回報，增強戰略信譽，而且一定程度上有利於地區和平穩定。但是，國家不分大小、強弱、貧富，法律上一律平等，這是現行國際法的基本原則。大國特別是“領導國”只有遵守這一原則，公正對待所有國家，在處理國際問題時一視同仁，才能樹立良好國際形象，維護其國際威望。二戰後以來，美國保護盟友為其霸權贏得了戰略信譽，但是它往往在國際關係中搞雙重、多重標準，因而損害了其“公正”形象和國際威望，總體上有害於其軟權力。“由美國等西方國家主導的現行國際體系的特徵之一是它建立在公平和市場開放的規則之上”〔38〕的觀點是值得商榷的，因為美國在許多重大問題上往往不公正：在核不擴散問題上，美國對以色列執行最鬆標準，對印度執行較鬆標準，對巴基斯坦執行較嚴標準，對朝鮮、伊朗執行最嚴標準；在人權問題上，美國一向搞雙重標準，對別國評頭論足、指手畫腳，而對自己避而不談；在國際貿易中，美國要求別國行自由貿易，自己搞保護貿易；在網路安全方面，美國把自己搞的安全情報竊聽正當化，而把別國從美國獲取商業情報的行為非法化。美國一手操縱的所謂“南海仲裁案”更是它不公正因而損害其軟權力的例子。美國在中菲南海爭端中完全站在菲律賓一邊，企圖以“國際裁決”損害中國的南海主權、海洋權益和國際形象，但結果弄巧成拙，反而損害了其國際形象，因為公開支持中國的國家有70多個，而公開支持美菲的國家不過10個。因此，在國際關係中，中國要親疏有別，但須以美國不公正的霸權行為為戒。 　　總之，為了實現中華民族偉大復興的“中國夢”，中國必須在繼承和光大中華優秀傳統文化的基礎上，充分吸收人類文明一切優秀成果，既借鑒美國霸權軟權力興盛的成功經驗，也汲取其衰落的諸多教訓，擯棄霸權國的“雙重標準原則”，奉行“王權國”的“規範原則”，〔39〕不斷增強自身軟實力，穩步推進中國特色社會主義建設與和平發展戰略，與世界共建人類命運共同體。

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