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社評：中國稅收體制改革向何處去？

http://www.CRNTT.com   2018-06-30 00:28:17

實踐證明，間接稅制對於減輕納稅人的痛苦指數具有非常重要的作用。而把企業作為納稅主體，則有利於緩和稅收增加所引發的社會矛盾，提高稅收的征管效率。間接稅制度指的是納稅主體不是真正的義務主體，在增值稅徵收過程中，表面上看納稅人是企業，但是，企業通過調整產品和服務的價格，將企業稅收負擔轉嫁給消費者，普通居民承擔納稅義務。間接稅制度實施可以在一定程度上緩和稅收征管的社會矛盾，掩蓋我國稅收負擔問題。但是，這項制度並沒有從根本上解決我國稅收征管中存在的深層次問題，因此，有必要全面深化改革。 　　把企業作為納稅主體，會導致企業的競爭力下降。為了提高企業的競爭能力，政府一方面鼓勵企業創新，對於企業投入技術改造的利潤，免征企業所得稅，並且在增值稅中扣除科技創新部分投入，另一方面則實行特殊的優惠政策，對中小企業和微型企業實施定額徵收制度，大幅度減輕中小企業和微型企業的稅收負擔。這是我國在稅收基本體制不變的情況下，為了適應市場經濟發展的需要，減輕企業稅收負擔而採取的“微調”措施。這些措施對於促進我國經濟健康發展，增強企業的創新能力具有積極的意義。 　　是否應當對我國現有稅收體制實施脫胎換骨的改革，學術界存在爭議。部分學者認為，我國當前這種間接稅為主、以企業為主要納稅主體的稅收體制，符合中國的國情，如果把間接稅改為直接稅，不僅會增加稅收征管的難度，不斷激化稅務機關與納稅人之間的矛盾，而且更重要的是，有可能會迫使全國人大常委會修改法律大幅度降低個人的稅收負擔，這對於我國稅收體系的穩定極為不利。把企業作為主要納稅主體，充分反映出社會主義的特征，反映出以生產為引導的國家經濟體制，如果把個人或者居民作為納稅主體，增加家庭或者居民的納稅負擔，那麼，有可能會導致整個社會財富結構分配失衡，經濟體系基礎發生動搖。因此，在稅收體制改革過程中，一定要堅持正確的方向，不斷探索適合中國國情的稅收體制改革道路，因為只有這樣，才能確保我國稅收體制改革促進經濟發展，改善人民的生活。 　　但是，也有一些人認為，我國稅收體制改革必須與市場經濟發展需要相適應。市場經濟條件下，稅收體制必須是看得見的而且是摸得著的，因為只有這樣才能減輕企業的稅收負擔，才能降低征管成本。

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