施威全：中美回歸正常賽局　台話語權薄弱

http://www.CRNTT.com   2020-11-14 00:05:43

施威全受訪。（中評社　方敬為攝） 　　中評社台中11月14日電（記者　方敬為）針對美國政權轉移對美中台關係影響，“國政基金會”顧問施威全向中評社表示，美中關係可能回歸正常賽局模式，台灣則因為放棄兩岸對話，失去在美中之間的槓桿功能，淪為三角關係中的邊緣人，拜登上任後台灣仍得讓美國予取予求，台美關係看不出更進步的可能，兩岸也沒有修補的跡象。 　　施威全，台灣大學建築與城鄉所碩士、倫敦大學伯貝克法律學校博士，在賴幸媛擔任陸委會主委時期擔任簡任秘書，曾任“行政院”中部聯合服務中心副執行長、新北市經濟發展局長等職。 　　分析拜登若順利上任，美中台三角關係走向，施威全表示，其實三角關係就算在特朗普執政的3年多來，也沒有重大結構改變，雖然特朗普對中看似尖銳、對抗，但細部觀察所有政策的結果，即便感覺強勢無比，可是終究沒有破壞一中原則，沒有破壞三個公報。因此，若特朗普不按牌理出牌的風格，事實上也維持住既定原則，拜登上任後回歸傳統調性，美中台關係更不會有所變化。 　　施威全指出，特朗普任內對中主要的圍堵政策，仍圍繞在經貿議題，雖然在特朗普對中實施的貿易制裁之下，確實拉近美中貿易逆差距離，減少貿易赤字，但觀察中國的貨品出口量狀況，卻呈現穩定成長趨勢，代表美對中的經濟戰，事實上殺傷力有限，而在軍事、政治層面，特朗普對中國的手段也沒有違反美中台既定格局。 　　特朗普政府雖然先後派了衛生部長、國務院次卿訪台，施威全說，看起來有意在政治上挑戰一中原則，但美方的動作實際上硬中有軟，一是衛生部長與次卿的職能在政治敏感性較低，二是美方均以悼念李登輝為訪台名義，這樣的安排是向中國大陸打招呼，顯示美國自有分寸。 　　軍事上，若美國軍艦靠港台灣，高雄成為美軍運維基地，就會是美中衝突的引燃點，施威全說，但3年多來這只是某些台灣人的主觀願望，一直沒成真，特朗普執政下的美國，雖然對中國措詞強硬，但在台海及兩岸問題，仍然保持戰略模糊，沒打算踰矩。 　　施威全認為，既然不按牌理出牌的特朗普都沒有意破壞三角結構，拜登上台更是不可能，預期先前高強度的美中賽局會停歇，特朗普時代的美中對抗類似賽局理論中的“Tit for Tat”，較為針鋒相對，但賽局核心要素仍是維繫合作關係，特朗普話語強硬、作風強勢，充其量只是選舉及政治語言，實際上也不會破壞合作可能。未來回歸傳統賽局，美中競合過程中，關係會比較趨緩，台灣則持續擔任配角，只是恐怕與特朗普時期相比，會相對邊緣化。 　　施威全說，事實上，台灣就算在特朗普時代的美中台關係中，也不是主角，一直是屬於被動式的跑龍套角色，無論在含萊克多巴胺的美國豬肉進口，美國對台軍售等，都是不由自主成為美國刺痛中國的工具，同時送利多給美國，而台灣表面上看起來得到台美關係升溫，但卻毫無獲得實益，充其量只是美國的工具人。 　　兩岸關係也難以修補，施威全表示，因為蔡政府即便不再對中國態度強硬，但兩岸溝通的基本原則仍在於“九二共識”，民進黨不承認九二共識，兩岸就沒有制度性互動的前提，事實上，當兩岸喪失官方之間的連結後，反而加劇讓台灣邊緣化，台灣唯有在兩岸關係具有影響力的時候，才有機會在三角關係中占有一席地。 　　施威全表示，過去兩岸之間有溝通管道時，曾經台灣是美中台關係的要角，當台灣與大陸談ECFA時，台灣可以借力使力，在美中之前成為關鍵槓桿，但如今兩岸沒有溝通管道，台灣失去了中美台關係中的最重要槓桿效力，誰當美國總統，台灣都只能任其予取予求，台灣未來在美中台當中扮演的角色，他個人相對悲觀。