【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

中評智庫：拜登外交政策與中美關係

http://www.CRNTT.com   2021-01-16 00:02:25

四、拜登對華政策與美中更深一層的預測 　　除了拜登以上對“外交協會”深談中所透露他對中國的看法與可能的對華政策大致走向以外，還有其他兩個來源讓我們能藉以揣測他可能的選擇。一個是他在特朗普對中國貿易戰問題上對媒體的評語。譬如特朗普上任時在美中貿易上美國的逆差是每年美金五千億之數。而在他上任後對中國之進口貨物增加關稅後反而貿易逆差陡增至美金六千九百五十億元前所未有之新高。而每年增長額亦在美金250億至400億之間。這表示特朗普增加關稅的貿易戰，並未奏效；徒然增加了美國購買這些物品消費者的負擔。顯然並未傷害到中國的製造商。言下之意，拜登有可能考慮逆轉特朗普的增稅做法。關於此點，他以後卻明顯改變初衷。可能基於兩點原因：第一是他要利用關稅之祛除作為與中國討價還價之籌碼；第二，可能是他所挑選未來與中國周旋的內閣成員中有相左之意見所致。 　　現在，我們不妨對這些成員作個檢視，看看是否能對我們對拜登政府未來的對華政策以及因而產生的美中關係有個較為更清晰的瞭解。 　　拜登所揀選的外交班底，最重要的三名分別為擔任國務卿的Antony Blinken（且譯作：安東尼·布林肯）、國家安全顧問的Jake Sullivan(傑克·蘇利文)以及駐聯合國首席代表的Linda Thomas-Greenfield (琳達·托馬斯-格林菲爾德)。他們三人均是奧巴馬總統任內的人物，與當時身為副總統的拜登過從甚密。所以與今後拜登總統合作無間，殆無問題。三人中，除了托馬斯-格林菲爾德大使在工作上與中國關係較為淡薄以外，其他兩名均直接有密切關係。據我所知，布林肯國務卿以前曾做過美國駐印度大使；而蘇利文傾向於培植印度以配合當初奧巴馬（與屆時國務卿希拉里）意欲完成的印太戰略連橫的計劃，正好可以與布林肯的印度經驗搭配得稱心如意。如果拜登總統真要執行上述“統戰”手段以應對崛起的中國的話，其方向將是如何，可想而知。 　　印度一直與RCEP 十五國談判加入成為第十六成員國，一直到拜登總統宣佈他外交班底的前夕，印度突然宣佈退出談判，不考慮參加RCEP組織。此舉恐暗藏玄機、絕非偶然。 　　五、拜登內閣的中國通 　　假如本文即此結束的話，也許會有人相問：那麼拜登的外交班底就沒有一個中國通嗎？答案所幸的是：有兩位。一位是暗藏而未被人注意；另外一位是經拜登遲至後來才提名公佈的。先說前者。Avril Haines (暫譯：海恩斯) 的履歷包括一度是哥倫比亞大學世界研究項目的副主任，負責的是中國部分；以後擔任奧巴馬總統時代的副國家安全顧問以及CIA（中央情報局）的副局長。由於她有研究中國的經歷，她認為美國如藉重與中國在控制新冠病毒上合作，勢必全盤更改美中關係，從競爭改變為合作。而這樣合作的開始將轉移至經濟合作的層面。在拜登於2007至2008擔任參議院外交委員會主席之際，海恩斯正好是該委員會的副主任律師，所以有與拜登合作無間之經驗。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】