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中評智庫：拜登國家安全戰略探析

http://www.CRNTT.com   2023-01-14 00:02:47

在拜登政府看來，價值觀不僅是緩解美國分裂的“藥方”，也是美國團結盟友和對華戰略競爭的重要工具。在國內，拜登政府試圖用修復民主的方式來彌合國內嚴重的極化現象。正如《戰略》指出“民主是我們的核心……我們期待更多的民主來開闢前進的道路，審視和彌補我們自身的缺點”。拜登政府試圖通過“投資民主”的方式重塑憲法規範，緩解種族矛盾，防止選舉干預，在民主的旗幟下實現各方和解。其次，拜登政府企圖利用價值觀來領導和團結盟友，使盟友主動承擔更多的國際責任。與特朗普以貿易戰、脅迫退群等強硬手段“恐嚇”盟友相比，拜登政府試圖塑造價值觀層面上的“敵對他者”來推動盟友主動承擔防務責任，並同樣利用該手段強化美國與盟友在抗疫、氣候變化、糧食安全、基礎設施建設等非傳統安全議題上的合作，從而提升民主國家陣營內部的相互依賴和協作水平。⑨最後，拜登企圖利用價值觀議題挑撥中國與美國盟友之間的關係，推動構建以遏華為目的的價值觀同盟。在《戰略》中，拜登試圖把美國與中國之間的競爭塑造為“民主—專制”之間的兩極對抗，促使盟友與美國一道重塑技術、網絡安全和經濟貿易領域的國際規則，構築遏華包圍圈。比如，在涉疆議題上，拜登通過污衊和炒作新疆所謂“強迫勞動”等人權議題，鼓動歐洲盟友在貿易問題上對華發難，使《中歐全面投資協定》被擱置。 　　三、美國國家安全戰略的延續性 　　儘管拜登政府的國家安全戰略較前任有所調整，但其“美國領導世界”的戰略目標、“內病外治”的危機轉嫁策略、“以實力求安全”的戰略思維並未改變。 　　首先，“美國領導世界”的戰略目標沒有變。美國人對美式民主的自信、對“上帝選民”的執著、對商業利益的追求，使“美國領導世界”始終是二戰後美國對外戰略的根本目標。在約瑟夫·奈看來，美國注定領導世界不僅是因為美國在政治、經濟和軍事方面的硬實力優勢，更是源於美國在生活方式、社會制度、價值觀念等“軟實力”方面的強大引力。⑩由此可見，“美國領導世界”不僅集中在軍事和經濟方面，也體現在意識形態領域，這三者構成了“美國領導世界”的三大支柱——安全、繁榮與自由。即便是明顯帶有孤立主義傾向的特朗普政府也反復強調“美國領導世界”的戰略目標，其《國家安全戰略》中共40餘次提及美國領導的重要性，強調“美國的復興和美國領導的再現推動了世界發展”。⑪拜登政府的《國家安全戰略》同樣強調“美國領導世界”的必要性。如《戰略》所述：“在世界各地，對美國領導力的需求與以往一樣強烈，沒有哪個國家比美國更能以實力和目標來進行領導。”在具體領域方面，《戰略》強調美國在價值觀引領、經貿機制、軍事實力等各個方面的領導地位。此外，拜登在《戰略》中構想的基於價值觀和意識形態的聯盟絕非平等的聯盟，而是以美國為中心、按與美國關係親疏遠近排列的等級式聯盟。在這個聯盟中，美國處於絕對領導地位，美國與其盟國是領導與被領導的關係。

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