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中評智庫：中美戰略框架博弈與未來

http://www.CRNTT.com   2023-03-23 00:03:35

未來五至十年中美關係發展仍充滿巨大挑戰的另一個原因是，美國全球戰略重心調整至亞太地區，將中國作為主要競爭對手後，其戰略重心不可能短期內（三至五年）再次改變；此外，中期選舉的結果意味著美國內外政策將逐漸進入穩定期，其改造強化地區盟伴體系影響中國對外行為的政策也會成為中長期政策。這意味著美國將竭力推動把台海、南海和東海作為地區安全和發展議程的主導議題，這既不利於中國的周邊安全形勢，也為中美在中國周邊發生安全摩擦埋下了伏筆。美國全球戰略重心調整至亞太地區，將中國作為主要競爭對手，是美國共和、民主兩黨和戰略界精英的共識，該共識形成於特朗普政府時期，拜登政府從阿富汗全面撤軍，徹底終結全球反恐戰爭，完成了全球戰略重心的調整。雖然2022年2月俄烏衝突的爆發一定程度上干擾了拜登政府將全球戰略重心向亞太地區轉移的節奏，但並未打斷這一轉移過程，而且拜登政府還不斷通過《國家安全戰略報告》等釋放政策信號，即美國轉移全球戰略重心至亞太地區的進程不會受俄烏衝突的影響中斷或停止。美國將全球戰略重心轉移至亞太地區的標誌性政策做法是，美國將竭力推動把台海、南海和東海作為地區安全和發展議程的主導議題，並為其進一步推動遏華政策製造借口。例如，拜登政府不斷推動加強所謂綜合性威懾能力，以防止中國大陸“以武促統”，並以此為借口要在亞太地區部署地基中程導彈，以“扭轉對手限制美國行動自由或進入重要水路和空域的反介入和空中封鎖（A2/AD）能力”。雖然根據美國相關智庫分析，地區五個盟友基本都不可能答應在本國部署美國的中程導彈，⑰但美國可能“做出讓步”，允許日本在其本土部署由兩國共同開發的地基中程導彈，並將指揮權和控制權都交予日本，這種行動將是對中方的極大刺激，使得中美、中日之間的戰略互疑進一步加劇。 　　雖然包括美國盟伴在內的很多地區國家反對中美爆發新冷戰，反對被迫在中美兩國之間“選邊站”，反對地區發展議程被美國的大國競爭戰略“帶偏”，如東盟在提出“印太展望”（Indo-Pacific Outlook）的同時，仍然多次強調堅持東盟為中心的地區安全架構的重要性，在近期舉行的系列地區多邊機制峰會上，東盟再次傳遞了上述政策信號；但不可否認，美國在本地區執行大國競爭戰略已經直接威脅到了東盟的中心地位，和以和平、穩定、發展為中心任務的地區安全和發展議程。如這種情況無法得到遏制，未來五至十年中美在亞太地區發生安全摩擦是完全可能的。 　　綜上，中美元首巴厘島會晤後，雙方應抓住難得的戰略窗口期，在兩個戰略框架激烈博弈的同時，在穩定雙邊關係的原則上達成共識，初步建立穩定雙邊關係的機制，為雙邊關係一定程度的改善和未來關係的管控打下基礎。與此同時，中方不能跟著美國打新冷戰，應以中國周邊為基礎，積極塑造亞太地區安全框架，鞏固和發展全球夥伴關係，為應對未來五至十年中美雙邊關係可能的困難和動蕩做好準備。

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