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中評月刊：美國一個中國政策演變歷程與影響

http://www.CRNTT.com   2024-07-21 00:02:38

從“六項保證”的文本表述來看，其在對台軍售問題上做出明確“不設限”表態。具體來說，除“六項保證”中，置中方反對意見於不顧的“美國沒有同意中華人民共和國的要求而重新修訂《與台灣關係法》”之外，其還採用了“美方沒有同意設定對台灣的武器出售的期限”這一表述，結合《與台灣關係法》中的對台軍售政策，變相表達了“美國可以無限期、無限度提升台灣軍事能力”的意涵。為了“自圓其說”，美國聲稱未來對台軍售的性能和數量將完全取決於中國大陸所帶來的威脅。美國這一辯解，實質上將對台軍售的責任“甩鍋”給中國大陸。與此同時，“美國並沒有改變其對台灣‘主權’問題的立場”的說辭，繼承了美國對台灣主權不採取立場，〔10〕再度將“台灣地位未定論”搬上台面，是對中國主權和領土完整的嚴重侵犯。 　　總而言之，第三階段的“一個中國”政策在延續前兩階段政策的基礎上，通過“六項保證”進一步強化了美國對台灣的支持和安全承諾。相較於三個聯合公報和《與台灣關係法》中的“含蓄”表述，“六項保證”則更加傾向於偷換主體並採取剛性表述，為其“藉台牟利”和“以台制華”提供“法理支撐”。 　　（四）基於“一法三公報六保證”的“一個中國”政策階段（2022-至今） 　　“一法三公報六保證”，係指基於“《與台灣關係法》+三個聯合公報+‘六項保證’”的“一個中國”政策。相較於前一階段的“三公報一法六保證”，該政策表述的特點是構成要素的數量沒有增減，但要素的排列順序發生了變化，具體表現在將“一法”提到了“三公報”之前，即將二者原有順序進行換位。該政策表述於2022年5月5日首次見於美國官方文件，在當日美國國務院官網更新的 “美台關係事實清單”中，“一個中國”政策的表述由原來“美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並認識到中方‘世界上衹有一個中國，而台灣是中國的一部分’的立場”，修改為“美國長期奉行的‘一個中國’政策，以《與台灣關係法》、美中三個聯合公報和‘六項保證’為指導原則”。〔11〕從形式和載體上來看，儘管“事實清單”並非法律文件或條約，但其表述足以反映美國政府在這一時段內對台灣問題上的立場和政策。因此，我們依然可以通過《與台灣關係法》的前置與“事實清單”的相關表述把握美國在台灣問題上的立場和態度。2023年11月15日，拜登總統與習近平主席在舊金山會晤時，再次聲稱“秉持在《與台灣關係法》、美中三個聯合公報、‘六項保證’基礎上的‘一個中國’政策”。拜登表述的順序亦將《與台灣關係法》前置，進一步明確了“一法三公報六保證”作為美國“一個中國”政策的核心內容。

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