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中評月刊：共建一帶一路助力非洲安全與發展

http://www.CRNTT.com   2024-07-22 00:04:24

軍事政變一直是非洲傳統安全問題的突出表現形式。2021年至2023年短短的三年間，非洲即有七個國家發生了軍事政變。2021年乍得，2020年、2021年馬里兩度政變，2021年幾內亞，2021年蘇丹，2022年布基納法索，2023年尼日爾和加蓬。據非洲開發銀行（AfDB）的研究，自1960年代獨立以來，非洲發生了200多場政變，其中45%的政變是成功的。⑤非洲的民主被稱為“視覺民主”“形式民主”“部族民主”“宗法民主”，選舉容易被操控及質疑。2015年布隆迪在大選期間發生暴力衝突和未遂軍事政變，造成上百人死亡，近20萬人淪為難民，國家陷入嚴重的政治危機。 　　同時，各類軍事衝突也在非洲各個熱點地區不時發生。2011年西方干涉導致利比亞陷入長期內戰，一個國家出現兩個政府，利比亞民族團結政府建立西部政府，利比亞國民代表大會建立東部政府，由此導致利比亞社會墜入嚴重失序的深淵，至今仍然不時發生戰鬥。南蘇丹在獨立之前，曾與政府持續了長達22年的內戰，造成200萬人死亡、400萬人流離失所。2011年7月9日，南蘇丹共和國宣告成立，並成為世界上最新建立的國家。南蘇丹獨立後，其國內最大的丁卡族群和第二大的努爾族群衝突持續。2013年12月，南蘇丹內戰爆發。來自丁卡族的總統基爾和來自努爾族的前副總統馬查爾之間的政治鬥爭演變為種族衝突，並持續至今。南蘇丹擁有原蘇丹75%的石油資源，獨立十年來，南蘇丹不但沒有憑藉豐富的石油資源發家致富，反而深陷內戰旋渦，90%的民眾仍生活在國際貧困線之下。自2023年4月蘇丹武裝衝突爆發以來，該國1070萬人因衝突而流離失所，其中900萬人在國內流離失所，已有170萬人逃往鄰國避難，⑥使蘇丹成為世界流離失所人口最多的國家。蘇丹武裝衝突使這一地區陷入更深的危機與動蕩。 　　脆弱國家腐敗、缺乏法制環境、機制脆弱還會致使動蕩和不安全因素外溢，擴散到其他國家，並為恐怖分子、毒販、武器走私者和跨國犯罪分子的滋生提供了土壤。隨著來自阿富汗、索馬里等脆弱國家的恐怖分子襲擊了美國和歐洲本土、大使館和軍隊，脆弱國家一度從西方國家安全關切的邊緣走到中心。美國過去衹擔憂大國間的競爭如蘇聯和中國，但如今最脆弱的國家也被視為一種潛在的安全威脅。2002年《美國國家安全戰略》指出：“2001年的9·11事件告訴我們，脆弱的國家，例如阿富汗，能夠像強大的國家那樣對我們的國家利益構成重大的威脅。”貧窮可能並不會將人民變成恐怖分子，然而“貧窮、孱弱的體制和腐敗能夠使脆弱國家在恐怖分子網絡以及販毒集團面前不堪一擊”。⑦同樣，美國國際開發署（USAID）也聲稱：“脆弱國家……如今被視為我們國家最緊迫的安全威脅來源之一。[我們]面臨的問題或許都不如脆弱國家這樣迫切，而且任一類型的問題都沒有脆弱國家這麼困難和棘手。21世紀的現實證明，忽視這些國家會造成重大風險，並且增加恐怖主義在這些國家扎根的可能性。”⑧而當美國重新把戰略重心轉至中、俄後，必將導致關注和解決脆弱國家及相關安全問題的能力弱化。2011年爆發的“阿拉伯之春”及之後的北非國家動蕩更是惡化了這一情況。2014年以來，索馬里青年黨（Al-Shabaab)、博科聖地（Boko Haram）等非洲恐怖組織紛紛加入伊斯蘭國。基地組織北非分支、索馬里青年黨和尼日利亞博科聖地在非洲呈三足鼎立之勢，分別活躍在北非、東非和西非地區，形成了從東非索馬里到北非馬格裡布地區，再經薩赫勒（Sahel）地區至西非尼日利亞的恐怖主義“不穩定之弧”（The Arc of Instability）。

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